推进义务教育均衡 不应强化名校思维

10日上午，广东广雅中学与荔湾区政府举行西关广雅实验学校的办学签约仪式。新办的西关广雅是一所公办初中,采取“荔湾政府出资、广雅中学管理”的新共建模式,办学规模为18个班，预计明年秋季开学。(10月12日新快报）

早在2012年，广州市领导就曾提出要求，要迅速对市、区属重点高中（示范性普通高中）办学条件进行摸查，研究推动“复办”初中工作。而今年2月,广州市发布“十三五”规划,明确提出了“支持公办名校复办公办初中”。因此，建设西关广雅，是对政府规划的落实。还会有更多广州名校复办初中。此举被认为是增加优质公办初中资源的供给，以缓解择校热。

但笔者对名校“复办”初中所能起到的推进义务教育均衡作用，并不怎么看好。要彻底缓解择校热，不能在“名校”上做文章，而必须从根本上转变义务教育资源配置模式，提高薄弱学校的办学质量，缩小校际差异。

我国当初决定高中和初中分离，是从义务教育和非义务教育不同的属性出发。义务教育强调均衡、免费、强制，而非义务教育则并不强调均衡，而是由受教育者根据自身情况进行选择。高中和初中的教学特点也不同。因此，实行高中和初中分离，是符合办学规律的。但当初分离时，由于很多优秀教师更愿意选择高中，导致很多地方因初高中分离，使公办初中办学质量成为“瓶颈”，也给民办初中异军突起的机会，不少地方都存在优质初中学校集中在民办的情况。

由公办名校高中复办初中，其实在走“回头路”。“回头路”不是不可以走，关键要看是不是能解决问题。当初，初高中分离的方向并没有错。错在于政府重视高中办学，给高中更多资源，当时高中教师的收入要高于初中。在加拿大，这一问题是怎么解决的?拿BC省来说，政府给小学、初中、高中的生均经费完全一样，这保障小学、初中办学经费充足，可以吸引优质教师。而做出这一决定的是教育拨款委员会和学区教育委员会，教育拨款委员会负责制订拨款预算，监督政府部门拨款，而学区教育委员会由政府官员、立法机构成员、选举产生的家长代表、教师代表、社会人士代表、学生代表共同组成，负责制订教育发展战略。

这道出了推进义务教育均衡的关键，即应该改变资源配置模式，具体而言，不能再由政府主导资源配置，按锦上添花的方式拨款，而应该成立地区教育拨款委员会按义务教育均衡的要求拨款，同时由社区教育委员会来负责学校办学战略的制订，包括教师的招聘、管理、在各校的轮岗使用。

不进行教育资源配置模式的转变，依靠名校复办初中，很可能会事与愿违。首先，公办名校办初中，用的是公办高中之名，希望借此打造初中名校，而问题是，义务教育阶段不得有重点校、重点班，办公办名初中的思路就有违均衡。其次，公办高中办初中，资源来自哪里？按照公办属性，资源应来自政府，举办者也是政府，如何理顺举办者与办学者的关系?更重要的是，为了尽快让公办高中复办的初中得到认可，公办名校会否在招生名额上，对自己举办的初中倾斜，同时，政府会不会出台“优惠措施”加以扶持?如果出现这种情况，这对其他公办初中学校是不公平的。公办名校复办的初中因“出身”好，得到政策扶持多，迅速就变为“名校”，这或将加剧初中择校热。

对于推进义务教育均衡，我国政府部门想了很多办法，包括名校办分校、建名校集团、名校与薄弱校对口帮扶，再就是公办名校复办初中，等等。这些措施看上去都在推进均衡，可强调的却是名校，这样或反而对缓解择校热作用不大。要真正推进均衡，就必须消除名校思维，加大市级财政对义务教育的统筹力度，做到各义务教育学校办学标准、条件一致，在此基础上，建立教师轮换制，才能治理择校热这一老大难问题。 （作者是知名教育学者）

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