一季度中国就业开局良好但压力不小 将分流就业

形势稳定、亮点不少、压力不小——一季度我国就业开局良好

人力资源和社会保障新闻发言人李忠在22日召开的新闻发布会上说，2016年一季度，全国城镇新增就业人数318万人，完成了全年任务的32%。就业形势保持稳定凸显了一个良好的开局，这在经济下行压力加大、去产能进入实质阶段的大背景下实属不易。

开局良好 形势稳定

李忠说，一季度末全国城镇登记失业率为4.04%，同比和环比都下降了0.01个百分点;城镇失业人员再就业126万人，困难人员实现就业38万人，均与去年同期基本持平;高校毕业生等重点群体就业总体稳定。

在农民工方面，据人社部对十个省500个村就业监测情况显示，一季度外出务工的农民工数量增加了2.9%。

再从供求对比看，据人社部对100个城市公共就业服务机构市场供求的情况来看，岗位空缺与求职人数的比率约为1.07(1个求职人员对应1.07个招聘岗位)，市场需求略大于供给。

对外经济贸易大学劳动与社会保障系主任李长安教授说，无论是城镇登记失业率，还是国际通行的调查失业率，相较于其他国家，中国的失业率指标都不太高。比如号称“充分就业”的美国，失业率目前也在5%以上，欧洲有的国家失业率超过10%。

“2016年，在经济下行压力加大、结构调整加快的背景下，就业开局良好来之不易。”李长安说。

压力不小 分流就业

“经济下行压力加大、结构深入调整，对就业的影响也在加深。”李忠坦言，“一方面是部分企业用人需求在下降，有些劳动者就业难度在加大;另一方面是部分地区和行业失业的风险也有所上升。”

化解过剩产能将造成一部分职工被分流安置。据初步统计，煤炭系统涉及约130万人，钢铁系统约50万人。“下一步做好就业工作，应该说难度还是非常大的。”李忠说。

“化解过剩产能是推进供给侧结构性改革的首要任务，其中职工安置问题又是化解过剩产能工作中的关键环节。”李忠说。

他说，具体的安置渠道，概括起来是四个一批：一是内部安置一批。对需要分流的职工不是简单推向社会，而是充分利用企业现有的技术、设施、场地，通过企业内部挖潜实现内部分流安置。

同时，转岗就业一批。对确实需要转岗就业的，将其纳入就业扶持体系，通过提供职业培训、职业指导、职业介绍等政策扶持，帮助他们尽快找到工作岗位或自主创业。

“此外，内部退养一批。对于年纪比较大，距离法定退休年龄不足5年，再就业确实比较困难的职工，允许他们进行内部退养。”这位新闻发言人说，“如果这期间企业主体已经消亡，可以采用社会托管、代发代缴的方式实行退养，等他们到了法定退休年龄时再办退休手续。”

再有，就是公益性岗位托底安置一批。对有些职工，特别是一些大龄的职工，再就业确实比较困难的，还有一些零就业家庭，通过开发一些公益性岗位来帮助他们实现就业。

专家认为，虽然压力很大，“但只要经济增长仍在合理区间”，完成全年城镇新增就业1000万的目标就不成问题。

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