教育部专家：尊重和保护学生权利是治校核心

尊重和保护学生权利是治校核心

尊重和保护学生权利，不仅是学校作为教育者需要履行的法定义务，也是在学校彰显法治精神、营造良好教育环境的必然要求。实践中，很多学校在理念上仅仅将学生作为管理的对象，往往以从严要求作为管理的主要价值取向，而相对忽略对学生权利的尊重，特别是对犯错误的学生，在惩戒、处分的时候，忽视程序规则。推进依法治校的一个重要方面，要看学校学生管理的理念与方法是否发生了根本性的转变，学校是否把以学生为本的原则，落实到了学校制度规则与管理实践当中。

首先，学校制定的管理规则要体现公平公正的原则。学校的很多管理措施和制度，会对学生的权益产生直接影响，如学生使用教育教学设施、资源，获得学业评价，获得奖学金及其他奖励、资助等，都要求制定的制度或者规则符合公平、公正的要求。

其次，学校实施学生管理，要体现公平公正和育人为本的价值理念，尊重和保护学生的人格尊严、基本权利。对学生实施管理是学校的法定权利，在依法治校的背景下，如何实施好这一权利，关键要建立正确的依法管理、权利本位的理念，使管理为教育和培养人服务。学校实施学生管理的过程中，要遵循法律保留的原则，尊重和保护学生的人格尊严和基本权利，不能采取有辱学生人格和剥夺学生人身自由等基本权利的管理方式，不能把学生管理简化为惩戒，一味在管理要求和惩戒措施上从严，而应当从多个角度提升管理的水平。学校也可以在法律的框架内，创设有自身特色、符合学生身心特点和接受能力的管理方式，丰富对学生惩戒和教育的方式。

再其次，学校要改革完善处分学生的程序与规定。处分学生要做到事实清楚、定性准确、依据充分、程序正当，重教育效果。事实清楚就是要求学校处分之前要查明事实，全面进行调查，只有事实清楚了，处分才能做到不偏不倚，令人信服。同时，学校也要有搜集和固定必要证据的意识。定性准确，就是要求学校根据查明的事实，根据校规准确判断学生行为是否构成违纪、构成何种违纪，并且对行为的性质作出判断，如是否构成情节恶劣等。实践中，有的学校在处分学生时为起到警示作用，从严定性、加重处罚，造成学生过错与所受惩罚不符合比例原则，往往容易产生争议。依据充分，就是要求学校对学生的处分，要有明确的规定，并且正确适用。学校也要参照“法无明文不为罪”的原则，即如果校规中没有规定，不能临时创设规则作为处分的依据。程序正当，就是要求学校建立并完善学生处分的程序，在作出不利处分前，应当给予学生陈述与申辩的机会，对未成年学生应当听取其法定监护人的意见，必要时，学校还可以举行听证会查明事实。程序正义是法治的重要内容。学校传统上不是十分重视处分的程序，认为只要是事实清楚了，实体正义了，就达到了法律的要求。实际上，程序正义不仅仅是实体正义的保证，其本身就是法治精神和尊重学生权利原则的体现。保障学生的陈述权和申辩权，这既是保证处分公平公正不可或缺的环节，也是使学生受到法治教育的过程。

最后，学校尊重和保护学生权利，还要积极作为，保障学生的人身权、财产权和受教育权不受非法侵害。学校要通过依法治校，杜绝以下情形的发生：第一，要杜绝对学生实施体罚或者变相体罚的行为。学校也要禁止教职工采取限制学生人身自由、侵犯学生人格的教育方式或者手段，保障学生的人身权利。第二，学校不得违法违规向学生收取费用。如有的学校在采购教辅材料时，学校或者教师从中获得折扣。这一行为，严格意义上是一种商业贿赂行为，严重的可能构成犯罪。因此，学校要予以认真重视和防范。第三，要杜绝因学校责任造成的重大学生安全事故。学校负有对学生人身安全的保护与管理职责。如果学校没有尽到对教育、管理和保护的法定职责，行为上存在过错，按照《侵权行为法》的规定则应当承担侵权责任。因此，学校要加强管理和教育，建立严密的安全风险控制和管理责任体系，杜绝由于自身过错而出现的学生伤害事故，最大限度地保证学生的人身安全。第四，学校要认真重视和坚决杜绝教师、学校工作人员对学生实施的违法犯罪行为。出现此类事件，当事教师要依法追究刑事责任，但其所在学校负有不可推卸的责任。学校没有尽到对教师的教育和管理责任，校长和主要负责人也要依法承担相应的责任。

学校安全不保，何谈教育；权利不保，何谈法治。依法治校是学校管理的综合性改革。改革成功与否，人民群众是否有获得感是重要的衡量标志。因此，尊重和保障学生权利，形成尊重和保护学生权利的管理观念和学校文化，使学生通过依法治校感受到学校管理的变化，既是依法治校的核心要求，也是推进依法治校的重要切入点和落脚点。

王大泉 教育部法制办公室副主任，北京法学会教育法学研究会副会长，北京大学教育法研究中心研究员，中国政法大学法治政府研究院客座研究员。1997年进入教育部政策法规司，先后参与起草了《民办教育促进法》《义务教育法》《中外合作办学条例》《教育法修正案》等多部教育法律法规，以及《学生伤害事故处理办法》《全面推进依法治校实施纲要》《依法治教实施纲要（2016-2020年）》等规章、文件。

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