成都武侯区试点下放“人财事”权 为鼓励学校改革

本报讯 教师自聘、管理自主、经费包干”，记者日前从成都市武侯区了解到，该区在四川大学附属中学西区学校率先实施“两自一包”改革，将“人权”“财权”“事权”下放给学校，鼓励学校进行改革发展。

“破解当前的教师编制困局是推行改革的初衷。”武侯区教育局负责人介绍，自2009年以来，武侯区教职工编制数量已6年未做大的调整;未来两年，武侯区还将兴建中小学校5所、幼儿园12所，以满足1.2万名新增中小学生和幼儿的入学需求。

与很多大城市城区一样，武侯区近两年面临着教师队伍短缺的瓶颈。2014年8月，川大附中西区学校成立，武侯区在这所新学校首先试点下放学校自主选聘教师的权力，打破了编制内招聘的“铁饭碗”，赋予教师“县管校聘”新内涵。

“以前补充教师，都要通过区里统一公招，学校作为用人单位，很难选到所需要的教师。现在可以由学校面向社会招聘我们需要的教师。”川大附中西区学校校长胡平介绍，如今，每年5月至7月，学校会根据课程和工作需要在规模控制数内设定岗位数量，拟定招聘计划，自主制订招聘方案，报区教育局审核后，面向社会公开招聘没有国家正式编制身份的教师。目前全校76名教职工，有70名都是由学校自主聘用。

下放“人权”后，武侯区教育局又积极下放办学自主权，包括学校发展规划权、教育教学管理权、课程设置开发权、学校经费支配权等。

据了解，川大附中西区学校推行“大部制”改革，去掉了学校办公室等行政机构，设立校长办公会、教代会、学术委员会、校务委员会、家委会组成的权力机构，实施分权治理和民主监督;教学机构也精简成了学生发展中心、教师服务中心、课程中心和学部，强调服务教师教学和学生求学。

“此外，区教育局将学校的人员经费和办公经费一次性拨付给学校，学校按照教代会通过的《学校岗位工资管理分配方案》发放教师工资，坚持按劳分配、按岗取酬、绩优酬高、薪随岗变。”胡平说。学校打破平均主义，严格按照教代会通过的分配方案发放教师工资，政府每年委托第三方审计机构对经费的使用进行独立审计，以确保资金安全使用和效益最大化。学校因此实现了教师待遇的多劳多得和优劳优酬，工作不得力者将面临无法续聘的压力。

据悉，武侯区今年将在10所公办中小学推广这项改革。

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