广州多管齐下缓解择校热 4000多校长教师大轮岗

让孩子接受好的教育，是万千家庭的头等大事。整个“十二五”期间，广州教育交出了怎样的答卷呢？日前，广州市教育局局长屈哨兵在接受广州日报记者专访时透露，教育部的报告显示，在4个教育现代化一级监测指标中，广州综合排名位居前列，其中教育普及发展第2、教育条件保障第2、教育质量要素第4。至于备受关注的“招生”、“择校”等问题，屈哨兵表示，广州多管齐下缓解择校热，2015年超过4000名校长、教师参与了交流轮岗，各区将进一步推动学区化建设，推动教育公平。

4个教育现代化指标位居前列

记者：您认为在“十二五”期间，广州教育是否达到了“办人民满意的教育”这一目标呢？

屈哨兵：我认为，我们在这条道路上不断进步。“十二五”末，全市教育经费总投入361.89亿元，比2010年增长51.9%；公共财政预算教育经费251.28亿元，比2010年增长69.3%。各级各类学校3619所，比2010年增加58所；在校学生267.45万人，与2010年基本持平；教职工19.17万人，比2010年增加近3万人。3周岁及以上儿童入园率116.93%，小学适龄儿童毛入学率102.37%，初中毕业生升学率95.51%，高中毕业生升大率94.55%，均高于“十二五”目标任务。

教育部《教育现代化进程监测评价指标体系研究》专题组发布《全国15个副省级城市教育现代化监测评价与比较研究报告（2015）》显示，在4个教育现代化一级监测指标中，广州综合排名位居前列，其中教育普及发展第2、教育条件保障第2、教育质量要素第4。

广州“教育之星”持续发光发亮

记者：您曾经说过，教育就像一颗五角星，五个“角”分别是基础教育、高等教育、职业教育、民办教育以及特殊教育，只有五个角都亮起来，广州的‘教育之星’才会闪亮，教育的基本格局才会得到保证。那么现在这五个角的闪亮程度如何？

屈哨兵：“广州教育”这颗星持续在发光发亮。全市公办幼儿园和普惠性民办幼儿园有1227所，占比72.8%；规范化幼儿园1309所，占比77.94%；市区两级教育部门办幼儿园面向社会招生比例达85%。义务教育阶段，100%的区创建成为“全国义务教育发展基本均衡区”。市本级财政专项投入12亿元，推动各区实施义务教育阶段改善办学条件。义务教育标准化学校占比99.53%。实施公办小学招生网上报名，100%公办小学划片就近入学，全面取消小升初“推优生”制度。义务教育阶段公办外国语学校和民办学校均免试入学。进一步做好来穗人员随迁子女接受义务教育工作。

普通高考持续保持全省高位领先。2015年各批次实现全面超越，总上线率97%，重点本科上线率19.38%，比“十一五”末提高8.44个百分点；本科A线上线率42.58%，比“十一五”末提高11.09个百分点。84所普通高中学校的特色课程获得不同类别的立项，占比70.59％。

省级重点以上中职学校优质学位占比86%。组建工业交通、旅游商务、财经、商贸、工贸、物流、城市建设等7个职教集团，中职学校学生就业率95%，每年为广州及珠三角地区输送中高级技能人才4万人。

高等教育方面，市委、市政府全力支持广州大学、广州医科大学高水平大学建设。广州大学、广州医科大学全部专业纳入一本招生，5个学科群入选广东省高水平大学重点学科建设项目。3所院校获广东省首批开展现代学徒制试点资格，市属普通高校毕业生初次就业率97.13%，高于省2.3个百分点。

特殊教育方面，孤独症儿童教育领先全国。教育部批准广州大学市政技术学院设立盲人高等教育班，近3年毕业生就业率97%，16所学校开设特殊教育中职班，特殊教育由9年向学前和中职、高职延伸。开展普通学校特殊教育师资通识培训。85%的学龄前特殊孩子可接受特殊教育，基本实现义务教育阶段特殊儿童“零拒绝”。

打造特色学校形成“广州经验”

记者：广州在打造特色学校方面，总结出了一套“广州经验”，您认为在特色学校建设的过程中，最成功的经验是什么？孩子们在这些特色学校中，能得到怎样的发展？

屈哨兵：我们从2011年启动普通高中特色课程建设，从2013年启动义务教育特色学校创建工作。特色学校的创建，有利于避免千校一面、片面追求规范而忽略个性的现象。目前，广州市教育局已经认定了227所中小学校为“广州市义务教育阶段特色学校”。

在这个过程中，广州市在全国率先提出了创建“特色主题化、文化物象化、课程结构化、项目个性化、校园诗意化”的“五化”指标体系，指标体系按“五化”架构设5项一级指标、10项二级指标、22项三级指标，每项指标赋予一定分值，通过量化的标准，加大了可操作性。同时，我们特别关注薄弱学校和民办学校，在义务教育阶段，已有23所民办学校和一批农村学校被认定为特色学校。

我们创建特色学校，最根本的目的还是培育高素质的人。这个高素质肯定不仅仅是成绩好，我举一个例子：耀华小学的“玉品教育”，是通过一系列活动，让学生真正懂得“玉不琢不成器，人不学不知义”的深刻道理，这个学校的孩子，经过6年的熏陶浸润，都能拥有“自律自理、谦逊儒雅、感恩仁爱、友善宽厚、明辨瑕瑜”的如玉品格，他们人生基石，便是打好了。

政府“三招”化解“择校热”

记者：招生考试一直备受学生家长的关注，广州市这些年一直在致力于缓解义务教育阶段的择校热，具体都采取了哪些举措？未来还会有哪些方面的改革进一步缓解择校热？

屈哨兵：从教育规律的角度说，人是有择校的需求的，每名家长都希望选择适合自己子女发展的学校，这个问题在发达国家和地区也是存在的。对广州来说，“择校热”之所以出现，不仅因为人们的需求，还有教育资源的不均衡导致人们需要跨校甚至跨区域来选择。

近年来，政府做了很大的努力，主要从三个角度来攻克。一是标准化学校的建设，解决学校硬件条件的均衡。如今全广州的标准化学校（公办）覆盖率接近100%。二是教师队伍尤其是校长队伍的建设，比如“卓越中小学校长培养工程”、骨干教师培养工程等，还有专门针对北部山区教师队伍的实施培养工程。三是在条件均衡和教师均衡过程中，通过区（县级市），区域内救济助学与校际帮扶的方式来实现。

在招生政策方面，从2015年开始，正式推行了小升初公办外国语学校和民办学校免试入学，2016年正式实施 “指标到校”政策。下一步将出台《关于进一步推动全市义务教育均衡优质发展的实施意见（2015-2018年）》及其配套文件，指导各区加快推进中小学规划建设，推进学区化建设。实施从化、增城等7区卓越中小学校长促进工程，促进区域内义务教育学校校长、教师交流轮岗。

记者：师资流动是推动教育均衡的有效途径，目前广州在这方面的工作推进得如何？有多少“牛校”的教师流向了弱校？如何鼓励教师流动的积极性？未来在这方面还会有什么新举措吗？

屈哨兵：2013年，广州市教育局印发了《关于促进义务教育师资均衡发展的实施意见的通知》，规定每一所义务教育学校的专任教师按照每批不低于本校专任教师总数5%的比例进行交流，其中骨干教师按照每批不低于本校骨干教师总数10%的比例进行交流。2015年，又下发相关文件，规定城镇学校、优质学校每学年教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师交流轮岗应不低于交流总数的20%，这两个比例比2013年的文件要求翻了一倍。

广州市各区积极探索义务教育阶段校长教师交流轮岗工作，目前全市11个区已有8个区正式制订了配套文件，其余3个区已经草拟完毕，正在按规定办理征求意见、报批等程序。2015年，全市共有4106名校长和教师参与了交流轮岗，其中校长1329名、教师2777名。

学生非正常死亡率大降五成

记者：“干净、整洁、平安、有序”的校园环境与孩子的健康成长息息相关，在过去的5年里，在平安校园建设方面，市教育局又做了哪些工作呢？

屈哨兵：我们的校车管理走在全国前列，全国首个市级校车使用许可平台建成并投入使用，全年审核校车运行方案14520份（次），3640辆校车获得使用许可。学生非正常死亡率大幅下降，较2014年下降52%，其中溺水死亡人数下降191%。

创设校园及周边食品安全督查通报机制，对11个区1600多所中小学、中职学校和幼儿园周边进行清理整治，全市公办学校食堂量化等级100%达到B级。

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