第三产业稳固就业“主阵地”地位 为去产能提供腾挪空间

“就业稳，新增就业人数包括大学生就业在增长。大城市调查失业率在5.1%左右。”

1月19日，国家统计局局长王保安在介绍2015年国民经济运行情况时作如上表述。

经济下行压力加大，2015年GDP增速首度破七，在此背景下，就业状况无疑成为社会最为关心的话题之一。国家统计局数据显示，初步核算，全年国内生产总值676708亿元，比上年增长6.9%。其中，年末全国就业人员77451万人，城镇就业人员40410万人，人口就业总体稳定。

值得注意的是，作为就业的“主阵地”，全年第三产业增加值占国内生产总值的比重为50.5%，比上年提高2.4个百分点，在年度数据中占比首次突破50%。

此外，针对去产能对就业带来的影响，国家也在不断完善和推进相关政策，保证去产能过程是一个平稳的过程，而不至于出现明显的失业现象。

中国劳动学会副会长苏海南在接受《每日经济新闻》记者采访时称，就业稳定得益于第三产业发展的推动，虽然GDP增速只有6.9%，同样能实现1000多万新增就业。同时，去产能对今后就业有一定的影响，但是不会形成下岗分流潮。

关键词1：第三产业增长8.3%推动就业好转

就业指标被看作是我国经济社会发展的晴雨表，就业状况的轻微波动都可能引起社会的广泛关注。

统计局数据显示，2015年人口就业总体稳定。从城乡结构看，城镇常住人口77116万人，比上年末增加2200万人，乡村常住人口60346万人，减少1520万人，城镇人口占总人口比重为56.1%。年末全国就业人员77451万人，其中城镇就业人员40410万人。

苏海南认为，2015年就业人口总体稳定得益于第三产业发展的推动，服务业虽然投资不多，但是，很多都是劳动密集型，对于缓解就业压力、增加就业数量、增加就业弹性起到了很好的作用。

统计局数据显示，初步核算，全年国内生产总值676708亿元，按可比价格计算，比上年增长6.9%。分产业看，第一产业增加值60863亿元，比上年增长3.9%;第二产业增加值274278亿元，增长6.0%;第三产业增加值341567亿元，增长8.3%。

同时，产业结构继续优化。全年第三产业增加值占国内生产总值的比重为50.5%，比上年提高2.4个百分点，高于第二产业10个百分点。需求结构进一步改善。全年最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率为66.4%，比上年提高15.4个百分点。

2015年5月，人社部发布的《2014年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，2014年末，全国就业人员中，第一产业就业人员占29.5%;第二产业就业人员占29.9%;第三产业就业人员占40.6%，第三产业吸纳就业人员占比首次超过四成。

苏海南称，随着第三产业增加值未来占GDP的比重不断增加，未来的就业形势会进一步好转。

关键词2：结构转型去产能不会出现分流潮

2015年底召开的中央经济工作会议，把“去产能”列为2016年五大结构性改革任务之首，并明确“多兼并重组，少破产清算”的思路。

新年伊始，中央就多次强调推进去产能工作。

今年1月4日~6日，国家主席习近平在重庆考察时提出，要加大供给侧结构性改革力度，重点是促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组。同时，1月4日，国务院总理李克强在山西调研，考察钢铁、煤炭企业时强调去产能、促升级的重要性。

然而，去产能知易行难，由此带来的金融风险和失业是业界争议的焦点。

有业内专家称，在整个经济结构转型，特别是去产能加快的时期。结构性的失业压力相对较大，因此需要加大对社会薄弱环节的保障。同时，在结构改革的过程中应主要使用兼并手段，来降低对于就业的冲击。

对此，王保安认为，去产能是宏观调控和政府政策主动作为的表现。当然新一轮的去产能会更多地运用法治化、市场化的理念进行指导。由市场主体依据市场的供需情况自主决定，政府只是在政策上尤其是在社会保障政策进行托底。

一方面从结构的优化升级有这个要求，另一方面在一些传统行业确实存在产能过剩以及“僵尸企业”，在这种情况下去产能对就业不可能不产生影响，王保安称，这就是党中央、国务院制定的为什么要社会政策托底，宏观政策要稳，产业政策要准，微观政策要活，改革措施要实，社会政策要托底。

“就业政策、失业保险政策的完善，尤其是一系列加大就业推进就业力度的政策，就是为了保证去产能过程是一个平稳的过程，而不至于出现明显的失业现象，以保证中国经济的平稳、中高速的增长。”王保安说。

去产能肯定会对就业产生负面影响，但是，在“少破产、多重组”的思路下，可能会有一些好的行业企业把那些产能过剩、质量偏低、效率不高的企业整合进来，苏海南认为，这样就不会出现1998年减员增效、下岗分流的巨大冲击现象，同时，社会保障托底机制也比当年强很多，“去产能对今后就业有一定的影响，但是不会形成下岗分流潮。”苏海南说。

三大产业增加值对比

第一产业：增加值60863亿元，比上年增长3.9%。第二产业：增加值274278亿元，增长6.0%。第三产业：增加值341567亿元，增长8.3%。

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