人社部部长回应“十二五”就业社保九大问题

近年来，河北永清县通过加大农民培训力度，引进劳动密集型企业，为农民搭建就业平台，使该县万余名农民工离村不离乡，实现家门口就业。图为9月10日，永清县韩村镇楼台村京嘉服饰员工在加工服装。 新华社记者 李晓果摄

“辉煌‘十二五’”系列报告会第九场报告10月14日在北京举行，《经济日报》记者采访了报告人人力资源和社会保障部部长尹蔚民。

问：“十二五”以来特别是党的十八大以来，我国促进就业创业的政策有哪些新的变化?

答：党的十八大明确提出，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，推动实现更高质量的就业，并把实现就业更加充分作为全面建成小康社会的重要目标，进一步明确了“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的新时期就业方针。党的十八届三中全会提出，要健全促进就业创业的体制机制。本届政府将 “稳增长、保就业”作为经济运行合理区间的下限，坚持把稳定和扩大就业作为宏观调控的重要目标，连续出台了多个促进就业创业的政策文件。根据就业形势变化和劳动者就业需要，今年上半年，国务院又制定实施了新的就业创业政策。新一轮政策将鼓励创业与促进就业有机结合在一起，系统梳理和整合现有的各项政策，加大了扶持力度，完善了相关措施，是对积极就业政策的丰富和发展。总的看，这几年促进就业创业的政策措施具有三个鲜明特征：一是更加强调创业带动就业，形成了包括创业扶持、创业服务、创业培训等一整套政策;二是由过去主要针对下岗失业人员再就业转变为突出以高校毕业生为主的青年就业;三是更加强调减轻企业负担、稳定就业岗位，更加注重发挥失业保险预防失业的功能。

问：近年来，我国就业规模有何变化?

答：我国城乡就业人数持续增加，从2010年的7.61亿人增加到2014年的7.73亿人，增加1148万人。其中，城镇就业人数从3.47亿人增加到 3.93亿人，年均增加1156万人。过去四年间，城镇新增就业人数连续保持在1000万以上，分别为1221万人、1266万人、1310万人和 1322万人，累计将近5200万人。今年1—9月，城镇新增就业人数为1066万人，提前完成全年目标任务。几年来，城镇登记失业率一直保持在4.1% 左右，低于“十二五”规划5%的控制目标。同期，31个大城市城镇调查失业率也保持在5%左右的较低水平。2011—2014年，全国农民工总量从 2.53亿人增加到2.74亿人，增加2117万人，其中外出农民工总量从1.59亿人增加到1.68亿人。作为一个人口最多的发展中国家，面对复杂多变的经济发展环境，这几年创造如此多的就业机会，并保持较低的失业率水平，的确是来之不易的。

问：“十二五”以来，我国就业结构不断优化，都有哪些显著特点?

答：一是从产业结构看，我国第一、第二、第三产业就业比重从2010年的36∶7∶28.7∶34.6转变为2014年的29.5∶29.9∶40.6。其中，第一产业就业比重年均下降1.8个百分点，第二产业就业比重年均增长0.3个百分点，第三产业就业比重年均增长1.5个百分点。三次产业的就业结构进一步优化，表明我国经济结构逐步向好和劳动生产率稳步提高的发展趋势，这是我国工业转型步伐加快、服务业发展保持良好势头、新兴产业快速发展取得的积极成果，是一个具有标志性意义的变化。二是从所有制结构看，城镇私营个体从业人员从2010年的1.05亿人增加到2014年的1.69亿人，占全部城镇从业人员的比例从30%提高到43%。这是以坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度所取得的重要成果。三是从城乡之间的就业结构看，城镇就业比重从2010年的45.6%提高到2014年的50.9%，4年增加了5.3个百分点，表明我国的城镇化进程在不断加快。四是从就业形式看，就业渠道更加多元，就业形式日益灵活，非全日制、临时性、季节性、弹性工作等各种灵活就业形式迅速兴起，尤其是随着电子商务的迅速发展，带动了网络就业创业，新业态、新模式就业不断扩大。有关课题报告显示，到2014年底，我国网店直接带动就业累计超过1000万人。

问：近年来，我国社会保险覆盖范围不断扩大，已有多少人参加了各项社会保险?不断提高待遇水平取得哪些新进展?

答：经过多年的改革发展，社会保障制度已从城镇扩大到乡村，从国有企业扩大到各类企业，从就业群体扩大到非就业或就业不稳定的群体，我国已经建立起世界上覆盖人群最多的社会保障计划。截至2015年上半年，全国参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险人数分别为8.46亿人、 6.56亿人、1.71亿人、2.08亿人、1.76亿人。

越来越多的人享受到不断提高的待遇水平是人民群众的普遍期盼。在养老保险方面，2014年，领取养老金人数2.3亿人，其中离退休人员8593万人、城乡老年居民1.43亿人。企业退休人员基本养老金自2005年开始到2015年，已经连续上调11年。2005年调整前，月人均养老金700元，2010年达到1362元，2014年已经超过了2000元。连续较大幅度调整基本养老金，对改善企业退休人员生活、促进社会公平发挥了积极作用。在医疗保险方面，2014年，城镇职工有15.2亿人次享受医疗待遇，其中住院4729万人次;城镇居民有4.2亿人次享受医疗待遇，其中住院2801万人次。基本医疗保险待遇水平稳步提高，2014年，职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险政策范围内住院医疗费用报销比例分别达到80%以上和70%左右，基金最高支付限额分别提高到当地职工年平均工资和当地居民年人均可支配收入的6倍，在一定程度上缓解了看病贵的问题。在失业、工伤、生育保险方面，享受待遇的人数和待遇水平也大幅提高。社保待遇的提高，改善了广大群众特别是低收入群体的生活，使更多群众更好地分享到经济社会发展成果。

问：社会保险基金安全问题社会广泛关注。近年来，我国在维护基金安全、促进基金保值增值方面做了哪些工作?

答：基金是社会保险事业可持续发展的物质基础。2014年，全国五项社会保险(含城乡居民基本养老保险)基金收入合计3.98万亿元，支出合计3.3万亿元，累计结余合计5.23万亿元，分别比2010年增长106.6%、119.7%和124.1%，抗风险能力明显增强。

社会保障资金是亿万人民群众的“养命钱”，必须确保安全，不容有半点闪失，更不能被挤占挪用。目前，社会保险基金存入财政社保基金专户，实行收支两条线，建立了严格的基金管理制度和信息披露制度，能够有效规避风险。随着覆盖城乡居民社会保障体系建设的快速推进，基金规模的不断扩大，基金管理链条拉长、环节增多，国家更加重视基金监管工作，加快社会保险基金监督制度建设，健全行政监督与社会监督相结合的监管体系，在全国范围开展基金管理情况专项检查，提升监管手段，切实保障社保基金的安全完整。审计表明，我国社会保障资金总体安全完整，运行平稳规范。

经过多年研究论证，并公开征求意见，中央今年出台了基本养老保险基金投资运营办法，将按照市场化、多元化、相对集中运营的方式进行投资运营，政府加强监管，在确保安全的前提下实现养老金的保值增值。这个办法的实施，有利于拓宽基金来源、增强养老基金的支撑能力，对于养老保险制度的可持续发展具有重要意义。

问：近年来，为方便群众提供社会保险经办服务取得哪些新的成绩?

答：“十二五”期间，国家推动社会保障管理服务组织体系和服务网络逐步向乡镇、行政村延伸，全国大部分乡镇建立了劳动保障服务站，群众办理社会保险业务更加方便快捷。2014年底，社保经办机构实际管理的参保对象已将近20亿人次，为参保群众和用人单位开展了参保、登记、查询、领取待遇等方面的服务。

为提高社保经办管理服务效率和水平，这几年，各地进一步加强规范化、标准化、信息化建设。通过不断优化经办业务流程，规范服务标准，推进“金保工程”建设，推广网上经办、自助服务等新业务模式，改善管理服务手段。加大社会保障卡的发放力度，全国社会保障卡持卡人数由2010年的1亿增加到2015年9月底的8亿，覆盖近60%人口，已提前完成“十二五”规划目标任务，实现了从城镇职工向城乡居民的快速覆盖。社会保障卡的应用功能也进一步增强，医疗保险费用结算、医院挂号诊疗取药、工伤费用结算、领取养老金、领取失业保险金、领取生育津贴等功能正在逐步实现。

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