广西民办教育负责人培训会在邕举行

2016年1月12日，由自治区教育厅主办、广西民办教育协会协办的《广西民办学校负责人培训会》在广西幼儿师范高等学校举行。特邀嘉宾中国民办教育研究院浙江分院院长、浙江大学民办教育研究中心主任吴华教授作了题为《十三五期间中国民办教育面临的变革与挑战》的报告。全区600多名民办学校董事长、院（校）长、幼儿园园长到场聆听。报告会由自治区教育厅规划处处长李向红主持。

报告会前，李向红处长为大会致辞。李处长说，非常感谢吴华教授百忙之中来广西作报告。吴华教授作为温州民办教育综合改革试点和浙江民办教育综合改革试验的参与者和组织者之一，为中国民办教育倾注了大量的心血和智慧。不久前，吴华教授因民办教育分类管理实施方案不成熟投书全国人大，力阻民办教育法仓促出台，足以证明吴华教授在民办教育界的权威。李处长希望学校负责人在当前中国民办教育政策重大变革中多了解国家政策，多学习、多交流，多参与，多献策，掌握教育发展政策的新动向，共同促进民办教育的发展。

吴华教授以清晰的脉络解读了中国民办教育面临的分类管理、普遍资助、放松管制这三大变革，分析了目前的现状、以及变革带来的风险与机遇。

在分类管理方面，吴华教授指出，分类管理是政府对民办教育进行的一种新的顶层设计。以前，我国民办学校都是非营利组织；现在，要进行营利性和非营利性民办学校的分类管理——民办教育的基本格局将发生重大改变。在新的分类体系中，现在的民办学校将面临艰难的选择：根据新的分类标准，营利性学校将作为营利性组织被纳入企业(公司)管理。由此带来的有利变化是，政府对其管制减少，学校在招生、收费等方面会更加自由；带来的不利变化是，作为一个教育类的公司，营利性学校获得的国家政策扶持要比非营利性学校少。

“现在还有很多关于民办学校分类管理相关的问题没有解决。”如非营利性民办学校终止办学时，能否拿回个人原始资产。“从国家方案提供的分类管理规范来看，非营利性学校投进去的资产都是收不回来的，那对民办学校，无论是设立还是运行过程中都必然产生投资抑制，大家当然就尽可能不投呀。”再者，若没有税收的配套政策，一旦选择了营利性，民办学校办学成本将大幅度上升，影响其存活。而且分类管理倡导差别支持，现在没有定性前，一些地方政府对民办教育的支持就不是很积极，那一旦定性为营利性就更难得到政府支持，民办学校的生存环境可能会恶化。此外，实施学历教育的民办学校一旦选择了营利性，需要去工商局登记为企业法人，而学校一旦成为企业、公司，学生的学籍怎么办？“这一系列的问题如果没有一个系统的解决方案，会给民办教育带来无穷的麻烦。”

吴华教授表示，由于相关配套措施尚不完善，民办教育促进法因分类管理存在分歧暂不交付表决。不过，在吴华教授看来，此次暂缓表决拖的时间不会太长，希望办学者在政策出台前要做好利弊权衡。

在普遍资助的变革方面，吴华教授认为，政府在鼓励社会力量兴办教育方面，对民办学校应实施普遍的以学生人数为基准的财政资助。政府对民办学校为教师所缴纳的养老保险的社会统筹部分提供财政资助，有效地分担办学成本。对于民办学校的财政资助制度亟待完善，学生无论在公办学校还是在民办学校，他们对于公共资源的享用都拥有平等的权利，这种权利不因为学生所在学校的性质而有所差异。吴教授还特别指出目前国家公共财政预算拨款存在极大的偏差。2010~2013民办学校公共财政预算拨款生均经费指数分别是：高校0.058、0.06、0.078；中职0.159、0.152、0.174；普通高中0.06、0.08、0.072；初中0.076、0.075、0.077；小学0.068、0.072、0.088；学前0.011、0.029、0.052。但这五大类学校在校生分别占全国在校生总数的比例远远高于这一数据，像民办高校在校生比例目前就已超过30%以上，学前教育达到70%以上，但所得到的公共财政拨款极少，这显然不合理，与国家普遍资助的变革方向不相吻合。

吴华教授在报告中指出，在中国共产党十八届三中全会中就提出“要进一步简政放权，深化行政审批制度改革”，在十八届四中、五中全会及教育部部长袁贵仁在2014年全国教育工作会议上关于“深化教育领域综合改革、加快推进教育治理体系和治理能力现代化”的讲话，对于学校就突出体现在“放松管制”。此外，吴华教授还表示，“互联网+”时代共享型经济思路引发的思考，十三五期间高校的招生计划、专业设置将会发生变化，因此社会教育的活力将被激发。

吴教授指出：分类管理、普遍资助、放松管制和民办教育内涵扩张将是中国民办教育在十三五期间面临的重大制度变革，改革的基本理念是全面深化市场取向的变革，目标是激发学校办学活力以满足全面建成小康社会对教育的需要，并为中华民族的伟大复兴判定教育基础。

报告会近150分种，吴华教授的精彩报告给与会代表以极大共鸣，赢得了代表们的热烈掌声。

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