“众创”新时代：创业就业将实施五大转变

2015年11月22日，第五届“中国劳动力市场发展论坛”暨《2015中国劳动力市场发展报告》发布会在北京师范大学京师学堂第二会议室举行，本次论坛的主题是“经济新常态背景下的创业与就业”。会前，北京师范大学党委书记刘川生来到会场亲切接见了与会嘉宾，并就如何将李克强总理提出的“大众创业、万众创新”落到实处与嘉宾们进行了充分的讨论和广泛的交流。发布会由北京师范大学经济与工商管理学院院长、劳动力市场研究中心主任赖德胜主持，北京师范大学宣传部部长方增泉、北京师范大学出版社副社长、副总编辑马朝阳出席会议并致辞。主题研讨会由中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟主持。

对外经济贸易大学教授、北京师范大学劳动力市场研究中心副主任李长安就《2015中国劳动力市场发展报告》主报告的内容做了汇报。自改革开放以来，我国已经出现过三次创业浪潮，第一次是从改革开放之初到1984年，第二次是在上世纪90年代初中期，第三次是2002年至2004年。2012年之后，在一系列鼓励扶持政策的支持下，我国开始进入了第四次创业浪潮，特别是2014年以来，每天新注册企业的数量平均都在1万户以上，全社会表现出大众创业、万众创新的极大热情。我国当前的创业与就业表现出了以下八个特征：一是支持创业带动就业的政策体系逐步完善;二是“众创”新时代已经到来;三是创业带动就业作用日趋明显;四是创业显著提高就业质量;五是创业促进就业结构优化;六是技术创新引领创业潮流;七是新生代创业者主导创新驱动型创业;八是创业教育体系基本形成。面对经济新常态背景下创业就业存在的问题，报告提出要实施五大转变：一是从着眼于政策制定向制定与执行并重转变;二是从注重政府扶持向政府力量和市场力量并重转变;三是从注重国内创业向国内国际创业并重转变;四是从生存型创业向机会型创业转变;五是从单一创业教育向立体创业教育转变。

专家学者对《2015中国劳动力市场发展报告》给予了高度评价，并就经济新常态背景下创业与就业的相关理论、实践和政策问题，进行了深入的探讨。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长张车伟认为经济结构的转型、政策的变化为创业创造了条件。传统的经济部门已经很难继续生存，经济已经转型到以服务业支持经济增长的新局面。大学生就业问题逐渐好转的一部分原因就在于以服务促进经济发展的结构转型。

中国就业促进会执行副会长张幼云认为“大众创业、万众创新”的核心是要求全民都要有创新精神、企业家精神，学习型文化在当今时代尤为重要。和前三次创业浪潮相比，这次创业是在经济新常态背景下的浪潮，挑战是前所未有的。中央提出双创，是时代赋予我们的使命。张女士还强调，我们制定政策时往往面临部门壁垒化或者碎片化，要加强各部门之间的关联性。首先是要进行政策整合，做好顶层的综合的整体设计，同时要处理好政府和市场的关系，建议大力发展创业协会。

中国社会科学院荣誉学部委员赵人伟从宏观视角对该问题进行分析。他认为进一步发育劳动力市场要从横向出发，发育土地市场，盘活农村土地，促使农村劳动力进城，以土地市场的发育带动劳动力市场的发育。更长远的来看，考虑劳动力供求的结构问题中如何克服个人收入分配中的纵向失衡也是一个重要问题。

国家人力资源和社会保障部就业促进司副司长王文铎从一线政府工作人员的角度谈了他对新常态下就业创业的体会，他认为第四次创业浪潮比前三次有三个与众不同之处，一是创业与创新前所未有的紧密结合在一起;二是创业创新与经济发展前所未有的紧密结合起来;三是创业创新前所未有地得到党中央的高度重视。

教育部政策法规司副司长柯春晖认为该报告材料详实，研究深入，对创业特征的分析精准，充分体现了团队的民生情怀。他认为目前的就业率、就业质量都是值得关注的问题。前两次创业浪潮的动力更多地来自于民间，这一次创业浪潮中政府主导力量明显。大众创业、万众创新究竟是我们的战略考量还是权宜之计也是值得深思的问题。

中国青年政治学院副院长李家华认为创业是一种更高形态的就业，原因在于两个维度，一是劳动需要获得收益，创业会获得更大的经济回报，二是从事创业的劳动是更复杂的劳动，考验创业者的综合能力，而且创业通过创造新的工作岗位，能够带动就业。另外李院长提到，在以士农工商为传统文化背景下，如何通过创业教育改变传统文化观念也是一个值得讨论的问题。

中国残疾人联合会教育就业部副主任解宏德从自身工作的角度谈了对报告的认同和体会。他认为在互联网带动下的第四次创业浪潮提高了残疾人就业质量，为弱势群体开启了就业大门，建议在第四次创业浪潮下国家出台更多关于残疾人就业创业的优惠政策。

全国妇联妇女研究所副研究员杨慧结合自身研究总结了女性创业者和男性创业者在婚姻、受教育程度、工作时间上的差异，认为女性创业者所在的单位企业应当为女性创造更好的工作环境，从而有利于消除女性就业歧视。

阿里研究院资深专家郝建彬作为企业代表从微观视角分享了就业创业背景下企业面临的创业机遇，认为从互联网这几年的发展来看，信息经济有效的将时间、空间、人才做了整合，让创业创新的成本更低。互联网+时代改革了人才供给的方式和制度，给小企业和个人提供了更多的就业创业空间。

中国农资集团纪委书记张佳琦结合自身企业案例谈了对新常态下企业转型升级的切身感受，并对当前大学生的就业创业观提出建议。

出席论坛和发布会的嘉宾还有北京师范大学出版社分党委副书记江燕、北京师范大学经济与工商管理学院分党委书记孙志军、北京师范大学经济与工商管理学院战略管理系主任焦豪、北京师范大学学报编审孟大虎、中国人事科学研究院人力资源市场研究室主任田永坡、北京师范大学学生就业与创业指导中心副主任张爱芹、中国青年政治学院副教授刘帆、对外经济贸易大学副教授苏丽锋、对外经济贸易大学讲师陈建伟等。

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