就业和收入分配司司长：就业难是因为岗位不匹配

11月22日，国家发改委就业和收入分配司司长蒲宇飞在北大光华召开的“中国经济的热点问题”学术研讨会上表示，就业岗位的创造能力，主要还是依托经济增长。经济下行的情况下，通过提高劳动力市场的流动能力，使就业岗位的创造能力不降反增。“用工荒”和求职难的背后，是因为很多岗位没有真正的匹配。通过公共就业信息的服务，促进信息的对称，提高劳动者素质、技能，适应产业结构升级和未来经济发展的需要，以此解决就业岗位的匹配问题。

改革下一步的供给侧的结构性改革，核心是供给的痛点、供给的动力、供给的主体、服务环境和供给质量，形成一个新的供给侧改革的新的系统的制度设计。

中国如何跨过中等收入陷阱是现在领导人和学界都非常重视的。要实现缩小差距和保证收入增长和经济增长同步，很重要的是要强调下一步收入分配改革的激励导向和作用。

蒲宇飞：各位老师，各位同学大家好，厉老师对很多宏观经济问题都有非常深刻和独到的见解。其中有三个问题和我的相关。所以，我想从和我相关的三个问题出发，谈一谈跟厉老师学习宏观经济问题的一些体会。一个是就业问题，一个是改革问题，一个是收入分配问题。

就业分配问题，上午厉老师也讲到，80年代、90年代，一直出就业优先这样的一个战略定位，今天大家也知道，就业优先是我们国家的重要战略之中的一个重大战略，这次五中全会有十大战略，其中有一个就是就业优先战略。下一步怎么真正的能够落实和保证就业优先。

我个人理解落实就业优先，关键要提高三个能力：就业岗位的创造能力、劳动力市场的流动能力、就业岗位的匹配能力。就业岗位的创造能力，主要还是依托经济增长。在五中全会，实际上对我们下一步的 “十三五”经济增长目标还是有一个明确的要求，还是预期“十三五”达到年均6.5%。那么，只有达到6.5%以上，才能有效的保证我们就业岗位的创造，所以，就业岗位创造本身来自于经济增长，来自于一定速度的经济增长。这是第一个能力的保证。

那么，第二个能力，就是一旦经济下行，由10%到9%，到8%，到7%，台阶不断往下下，相应的按理论来讲，就业岗位的创造能力应该是下降的。但是，为什么可以不下降?甚至还可以有所增长?比如说，我们去年新增就业能达到1322万，今年前三季度，能达到1066万。为什么还能保证就业的相对稳定的增长。我想核心就是第二个能力，就是在经济下行，就业岗位创造能力相对下降的情况之下，我们还可以通过提高劳动力市场的流动能力，来促进就业岗位的增加。

那么，流动能力，我想有三个方面的流动：第一、地区之间的流动。地区之间的流动，我想我们特点就是东方不亮西方亮，整个经济下行，但是长三角、珠三角、环渤海还是亮点，包括中西部的一些重要的城市群，武汉城市圈，这还是亮点，只要我们有这样的一些亮点，就可以吸纳大量的就业人口，向这些地区流动。

第二、一旦东部，或者中西部的一些地区经济下来一点，那么就业的容量小了一点，还有另外一个方向的流动，就是返乡创业。今年5月份，我们和人社部联合起草了国办47号文，核心的就是返乡创业。这一两年，大量的有一定管理经验，有一定资金，有一定技术的，在东部就业的农民工回到了中西部，在方方面面进行创业，这已经成为一股热潮，一股大潮。在这两个方向，实际上促进了我们劳动力在不懂地区之间的流动。既不中西部向东部的流动，又有从东部向中西部的返乡创业回流。跨行业的流动。有一些制造业在减员、裁员，减员、裁员之后的这些人，去哪儿了?从我们调查情况来看，大量的原来制造业的就业人口，比如说服务业，比如今天上午其他几位演讲嘉宾特别讲到，我们三季度的三次产业结构的变化，服务业已经占了51.4%，背后实际上也是吸纳了大量的就业人口。所以，第二个流动，行业之间的流动，从制造业向服务业大量的流动。

第三、原来退出劳动力市场的一部分人，包括一部分毕业生，开是因为“双创”，因为“大众创业、万众创新”这样一个政策的激励，开始进入劳动力市场，使整个劳动力市场被激活，这也是一个重要的流动。

我想正是三个方面的流动，使我们在经济下行这样的一个格局之下，创造了大量的就业。使我们整个大家原来很担心的就业的局面没有出现原来担心的那样的一种局面。

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