重庆人大代表：将农村幼儿纳入义务教育范畴

重庆市人大代表严琦建议，将农村幼儿教育纳入义务教育范畴，助推教育公平，缓解留守儿童问题和幼儿交通安全问题，改变农村贫困家庭“望兴叹”，放弃孩子入托的困境。

严琦认为，当前教育公平面临较为突出的问题，主要体现在城乡之间、区域之间、学校之间办学条件差距过大，公共教育资源的配置和使用缺乏有效的监管，教育公平得不到彰显。在农村学前教育阶段，体现得尤其明显。

在建议中，严琦引用数据称，2010年全国学龄前儿童总数量约为9560万，其中农村学龄前儿童占70%，约6692万人。然而，这么大一部分学龄前儿童，享受的教育资源却十分有限。

目前重庆市农村幼儿教育的师资力量相当薄弱。公立幼儿园，在相当大一部分农村地区仍属空白。民办幼儿园的数量、质量远远不能满足家长需求，并且收费高昂，农村贫困家庭的家长只好望园兴叹，放弃孩子入托。严琦认为，很多农村幼儿在接受教育的起点上就享受不到国家政策的照顾。

将农村幼儿放进义务教育“摇篮”也能缓解留守儿童问题。严琦说，重庆市相当一部分地区属贫困山区，幼儿父母大都外出务工。不少幼儿由留守在家的祖父母、外祖父母或其他亲戚朋友监护。这些幼儿本就缺少父母的关爱，加之由于贫困，上不起幼儿园，只好留在家里放任自流。亲情和教育的双重缺席，使孩子们幼小的心灵得不到系统的熏陶和培养。不少农村留守的幼儿性格表现为内向、孤僻、自卑、不合群、不善于与人交流，并且脆弱、脾气暴躁、冲动易怒。将其纳入义务教育，可以缓解农村幼儿接受不到系统教育的窘境，有助孩子心灵的健康成长。

幼儿交通问题近年来也广受关注。严琦告诉记者，由于农村幼儿园数量非常少，布点不均衡，大都分布在场镇，造成家长被迫让幼儿乘车入园，或者在场镇租房陪读。交通费、租住费等高昂的费用让家长叫苦不迭。不少农村地区公共交通不完善，家长被迫让幼儿乘坐“黑车”上下学，造成交通问题突出，给幼儿生命安全带来极大隐患。通过实施义务教育，增加幼儿园数量，均衡布点，可以使幼儿的交通安全保障有较大的改善。

在将农村幼儿教育纳入义务教育范畴的具体方案方面，严琦建议重庆市各相关部门，将农村学前教育纳入本辖区国民经济和社会发展总体规划，将农村学前三年普及率列入政府工作业绩考核项目，并将总体规划和学前三年普及率分解到乡镇工作目标，加强检查、督促、落实。

在幼儿园规划和建设方面，她建议按服务人口5000人左右设一所园的标准进行，形成一个乡镇建有一个中心园、下设若干个成型园的农村幼儿教育服务网络，山区等偏远的农村地区可以设立相应的办班点，方便当地幼儿入园接受早期教育。可以充分利用农村小学布局调整后闲置的校舍举办成型幼儿园，农村定点小学也可以举办学前幼儿班，实行小幼一体化。

此外，严琦认为还应加强师资队伍建设和经费投入，科学合理核算经费负担，由市财政、区县财政共同承担起农村幼儿教育的托费、学杂费，可以先从贫困县、少数民族地区着手，率先解决，然后再逐步实现全覆盖。各级政府要加大对农村幼儿教育的投入，每年的财政预算中要安排一定的比例用于发展农村幼儿教育事业，并做到逐年增长。

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