二孩政策全面放开 满足新生代夫妇应对人口老龄

党的十八届五中全会今天闭幕，会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。

解读

从中央决定到政策落地要多久？

以“单独二孩”政策的推出为参照系，全面放开二孩要落地，恐怕至少要经历4个关键程序。在经历了中共中央决定之后，也可能还有三个程序关要走。

第1关

中共中央的决定

无论生育政策如何调整，计划生育始终被奉为中国的一项基本国策。因此，生育政策的调整还要由中央来敲定。

例如，"单独二孩"政策敲定的标志性事件，就是2013年11月的中共中央十八届三中全会。

全会决定中提到，"坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。"

此前，多位人口专家曾向记者表示，经过1-2年的"单独二孩"过渡和评估，教育、医疗等各方面公共服务做好准备，"十三五"期间推开"全面二孩"可期。

第2关

国务院制定调整意见，全国人大常委会批准

"单独二孩"政策在2013年11月敲定之后，当年12月国务院就向全国人大常委会提交了"调整完善生育政策的议案"，12月底全国人大常委会就通过了决议。

值得一提的是，这份《关于调整完善生育政策的意见》是以"中共中央、国务院"的名义向社会发布的，可见规格之不同。

事实上，中央层面并不会有太多实质性的政策细节和配套措施出台，更多是象征意义的"走程序".

不过，《意见》确立了各地落实"单独二孩"政策三步走的方案：省（区市）的政府制定实施方案；报国务院主管部门（即国家卫计委）备案；省人大或其常委会修订地方性法规。

随后，就进入了各地准备实施方案并报批以及等待的阶段。

第3关

各地实施方案报批

国家卫计委官员曾向记者介绍，各地把实施方案递交给地方人大或其常委会审议前，先提交给国家卫计委进行备案，与国家卫计委共同商讨、完善方案，主要考虑的是当地的医疗卫生、教育、就业等配套公共资源能否满足，以避免由于准备不足引发的一系列社会问题。

浙江省当时向国家卫计委报备了方案，被要求补过一次材料。

而广东省卫计委主任陈元胜介绍，虽然政策实施是由地方人大来批准的，但是首先要经过国家卫计委的报备并批复。广东曾在2011年申请试点"单独 二孩"未果。去年3月20日，在收到"国家卫计委关于广东省启动实施单独二孩政策的复函"后，省政府才在3月末省人大常委会会议上临时加进议程，第一时间 呼应民意。

第4关

地方人大修订计生条例

相应地，各地的"人口与计划生育条例"须经地方人大修订，将原有的"双独二孩"条款修改为"单独二孩"。

不过，"全面二孩"的实施意味着实行36年的独生子女政策彻底瓦解，对法规中现有条文的影响会比"单独二孩"更大，因此到时各地计生条例或许会做更大范围的修改。

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