“同样都是城区学校，步行距离也就十几分钟，但这边的明诚学校每年招生火爆，班额也越来越大，那边的孔戈庄小学每年招生却越来越少，生源流失严重。几年前，这样的现象在诸城很普遍。”近日，山东省诸城市明诚学校校长徐洁告诉记者，“造成这种现象的重要原因之一，就是明诚学校属于市直学校，而孔戈庄小学依然是街道所属的村级小学。”
除了城乡之间的学校发展有差异，同在城区的学校发展也存在不均衡现象，这一问题引起了诸城市委、市政府及教育部门的关注。“2014年，我们决定改革调整城区部分学校的管理体制，将外环路以内城区街道所属的义务教育学校全部收归市直管理。”诸城市教育局局长李熙良说。这一改革让原来的村级小学一步迈进市级小学行列。
“但是，仅变成市级小学，没有相应的教育资源支撑，学校发展还是举步维艰。”李熙良说。在收归市直管理的基础上，诸城又安排原来的优质市直学校将原村小作为一个校区具体管理，教职工统筹调配，生源划片招生、统筹安排，办学条件统筹改善，学校发展捆绑考评，在管理运行中实质上融合为一所学校。
诸城市教育局规定，原市直学校要向新接收的村小校区调整交流不低于50%教师，其中优秀教师比例不能低于10%。同时，原市直学校要派得力的副校长到新校区担任校长，主持教育教学管理工作。
经过一年的融合发展，原孔戈庄小学的变化赢得了社会的认可，今年秋季开学后破纪录比往年多招了一个班的学生，原明诚学校的大班额也随之降到50人以内。这学期，徐洁又增派了少先队大队辅导员，进一步提升学校的活动课程水平。
与此同时，诸城市还以城区优质学校为核心，建立了13个城乡学校互助共同体，加强城乡学校互助联建。“我们不仅仅只是把街道所属的村小‘合并’到市直学校，把城乡学校联系到一起，而是‘有合有分，分合有度’，需要合的合，需要分的分。”李熙良说。在学校发展已经孕育成熟的情况下，诸城市还把原属于诸城一中、繁华中学和实验中学3所高中的初中部全部剥离，独立为3所市直初中，促进其独立蓬勃发展。此外，还在诸城一中试点开展混合所有制办学体制改革。
“不管是分还是合，学校教育教学水平的提升，关键还是靠师资。”诸城市教育局组织人事科科长王培山说。为了解决原街道、农村学校教师年龄结构老化、学科结构不合理等问题，诸城市在控制事业编制人员只减不增的背景下，将编制内名额大力向教师招考补充岗位倾斜。在今年全市的326个事业编制名额中，教师岗位就占了260个。招聘结束后没有按时报到的35个名额，又全部用来补充招录教师。
“即便如此，教师年龄结构和学科结构不科学的问题在短期内依然难以解决。”王培山说。为此，诸城市进一步创新教师招考补充机制，从今年开始，采用政府购买服务的方式，公开招考聘用制教师，所需经费全部纳入财政预算，工资按照同条件事业在编教师工资标准核发，和在编教师一样参与学校考核奖惩、培训、职称评聘等，实行城镇企业职工社会养老保险制度。
“根据这一创新机制，今年全市招考补充了240名新教师，有效缓解了教师结构性缺编的问题。”王培山说。按照计划，从今年起到2020年，诸城市每年将补充500名在编教师和聘用制教师，基本解决教师结构性缺编的问题，提升教师队伍整体素质。
此外，作为山东省义务教育学校校长教师交流轮岗实验区，诸城市还积极推进教师“县管校聘”管理改革，推动校长和教师交流轮岗。诸城专门建立了教育人才就业交流服务中心，将2015年新招聘的聘用制教师及几所试点学校的教师纳入该服务中心管理，逐步理顺教师交流调配管理机制。这一举措改革了原来教师招考、评聘、调动、考核奖惩等工作多部门、多头管理的弊病，简化了交流调配程序，并结合教师跨校竞聘等工作，有效促进了教师交流。
“今年9月份，诸城市委、市政府又出台了关于深化中小学管理体制改革若干问题的实施意见，进一步推进现代教育治理体系建设，激发教育活力，办好人民群众满意的教育。”李熙良说。
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