重庆足额兑现31.7万义务教育阶段教师绩效工资

日前召开的重庆两会传出信息：31.7万义务教育阶段教师绩效工资足额兑现，重庆由此实现“三个率先”——率先上报方案，率先获得批复，率先兑现到位。

地处西部的最年轻的直辖市重庆，足额兑现义务教育阶段教师绩效工资已不容易，在全国率先更不简单，他们究竟是怎样做到的？绩效工资的实施又带来了什么样的变化？

完成了“不可能完成的任务”

按法律规定，义务教育教师的工资不低于当地公务员水平，但实施绩效工资之前，这一政策在全国未能全面兑现。

实施绩效工资前，重庆渝北区的农村学校古路镇草坪小学，全校人均月工资约1199元。

南川区民主中心校校长庞涌洪算了一笔账，全校18个班的班主任津贴，一年才7000元，分摊到每个人头上，数额可想而知，“班主任没人愿意干，总得苦口婆心地劝。”

由于待遇差，从2005年至2008年，民主中心校一共考走、调走教师14人。“全校总共才60名老师，流失率近25％，而且走的多是校级领导、学校中层和优秀骨干。”庞涌洪每忆及此，痛心不已，“没有办法，山区本来就条件艰苦，收入低，由于缺乏激励手段，只能靠制度规范、情感维系。”

2008年12月，国务院办公厅转发了人力资源和社会保障部、财政部和教育部的《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，按国家规定执行事业单位岗位绩效工资制度的义务教育学校正式工作人员，从2009年1月1日起实施绩效工资，同时对离退休人员发放补贴。

“广大义务教育教师对绩效工资的期盼度高，尽快实施兑现对稳定教师队伍、促进教育事业发展、服务经济社会建设都有重要的现实意义。”重庆市长黄奇帆强调，重庆市委、市政府对党中央、国务院关于在义务教育学校先行实施绩效工资的重大决策高度重视，结合重庆的实际情况，提出了“三个率先”要求，即率先上报方案、率先获得批复、率先兑现到位。

2009年4月16日，重庆市政府新闻发言人文天平通过新闻发布会，向社会作出了“2009年6月底前兑现义务教育教师绩效工资”的承诺。

“全市30多万人，要在两个多月内兑现，还不能出问题，这个题目很难做。”市人力资源和社会保障局局长侯小川表示，“一言既出，驷马难追，市里下了那么大决心，我们和财政、教育等操作部门必须开足马力，在进度上突出一个‘快’字。”

事实上，早在国家尚未出台政策的2008年11月，市人力资源和社会保障局就已在全市分头“出击”，进行大规模专题调研。在点上，他们先后走了9个区县，收集意见建议；在面上，设计下发了一套共20张分表、1.6万多个数据的工资收入调查统计表，采集到大量人员构成、收入分配等方面的原始数据。

“如果没有这些前期准备做铺垫，为研究制定具体实施意见、测算相关标准、妥善处理各类矛盾做基础，6月30日前到位是一个‘不可能完成的任务’！”曾带队调研的市人力资源和社会保障局副局长吕经建感慨。

快速报备，高效审批。在得到中央有关部门的批复后，市三局委特事特办，对正式审批采取流水作业，开辟“绿色通道”，全天候工作，确保随时接待、随到随审，基本上做到了“当天上报，当天审批”。

“那阵子就像打仗，贴在办公室门上的进度表每天都要更新好几回，凌晨回家是常有的事。”市人力资源和社会保障局工资处工作人员回忆。

结果，“重庆速度”悄然诞生：仅用一周时间，就完成全市40个区县及北部新区实施方案的审批，为各区县“6月底前兑现”争取到宝贵的时间。

绩效工资并非只意味着“涨”

重庆2009年的财政收入，不过1140.15亿元。对这个年轻的西部直辖市，落实绩效工资政策，最大的困难是缺钱。

按照“管理以区县为主，经费由市和区县共担、向贫困区县倾斜”的原则，重庆明确：市财政与贫困区县财政承担比例为8∶2、主城七区为2∶8、其余区县5∶5。按此测算，全市共需新增资金32亿元，其来源为市财政承担19.2亿元，区县财政承担9.72亿元，中央财政补助3.08亿元。

“这对重庆来说，已经很不容易、很不简单！”市财政局负责人说。

实行绩效工资，并非只意味着“涨”。

“如何科学设计办法，体现多劳多得、优劳优酬，真正把国家政策落到实处、用出实效？”侯小川表示，有关部门在制定政策上突出了一个“实”字。

农村学校环境最苦、待遇最低，因此这次“新政”充分考虑到这一点，向农村学校教师适当倾斜。按照《指导意见》规定，绩效工资分为基础性和奖励性两部分，比例为7∶3。重庆的绩效考核办法规定：基础性绩效工资中可设立农村学校教师津贴，并根据学校的条件艰苦程度确定不同的标准，体现对条件艰苦农村学校的适当倾斜。具体的标准，市里不搞“一刀切”，将自主权留给了区县。

譬如，按渝北区的政策，凡执行“三免一补”学校的在职教师，都享受农村教师津贴；按照学校距离城区的远近和条件艰苦程度，学校每人每月分别补贴50元、100元和150元三个标准。而且，农村教师津贴作为基础性绩效工资的一部分每月直接划入教师个人工资银行账户。

与此同时，原来少得可怜的班主任津贴标准也普遍有了一定幅度的提高。重庆规定：班主任津贴标准，按当地义务教育学校工作人员奖励性绩效工资人均水平的40％—60％确定。特别是小学班主任津贴标准增幅更加明显。

火车跑得快，全靠车头带。重庆高度重视校长作用的发挥，对校长的奖励性绩效工资作了合理设计。比如：义务教育学校的校长按有关规定执行本区县统一的基础性绩效工资标准，其奖励性绩效工资，由学校主管部门根据考核结果统筹考虑确定，不与教师职工量同一把“尺子”。

“有一种翻了身的感觉”

这几天，重庆各区县正紧锣密鼓地进行绩效考核。根据安排，春节前将兑现去年义务教育学校教师30％的奖励性工资，让31.7万教师过好年。

数据显示，渝北区统景中心校2008年的人均月工资为1970.8元，2009年这一数字升至3612元，最高的达到4691.78元。“这样的升幅在重庆比较普遍，山区和农村学校涨幅更大。”吕经建介绍，退休职工收入基本上从1200元升至2500元，增幅甚至超过了在职人员。

“有一种翻了身的感觉。”草坪小学老师左尧伟是教师双职工家庭，2008年两人收入加在一起每月还不足3000元，而房贷就去掉1000多元贷款，“现在全家有近6000元收入，我们打算提前还清贷款。”

“幸福指数大幅提高了。”左尧伟的同事、从教25年的刘亚明老师表示，以前出门最怕别人问工资，现在一点不担心了，他甚至觉得，“重庆的阳光好像都比以往多些。”

班主任津贴从原先的每月11.5元增加到300元，草坪小学的班主任的激情高涨。“这让我们感觉付出终于有了合理的回报。”已经当了10年班主任的王邦琼老师坦言，现在班主任的压力大了不少，从早到晚都泡在学校，“既然拿了一份钱，就该做好这件事。”

“以前教师们因为责任大、待遇低，都不愿意当班主任，现在都争着当！”一位县教委负责人表示，“今后将建立完善班主任选拔机制，提高担任‘门槛’，把那些工作责任心强、综合能力优秀的教师选派到班主任这个重要岗位上来。”

平安校园，科技示范学校，航模、书法比赛组织奖，区运动会一等奖，师德师风演讲比赛一等奖，多名学生考入区重点中学……在奖励性绩效工资实现后，草坪小学获得的各类奖项数量超过了前些年的总和。“对我们一个农村学校来讲，这些成绩原来想都不敢想。”草坪小学校长邓成涛感慨，还是这些老师，为什么前后反差这么大？“绩效工资的实施，真的让大家焕发了活力。”

“作为校长，管理服务的自信心明显提高了；作为老师，教书育人的责任心也更强了。”庞涌洪说，绩效工资的实施，把校长彻底解放出来，用不着总想着“‘化缘’搞考核奖励”。

1月9日，彭水苗族土家族自治县在重庆市南开中学公开招聘197名中小学教师，竟然一下子吸引来全国2573名高校毕业生报考，其中还有6名硕士研究生，报考比例达到1∶13。就在去年，报考人数还仅为870人。“现在边远地区的待遇和主城区差不多，而且更受重视、机会更多，为什么不去？”来自吉林师范大学的本科生小范话语实在。

对完全中学非义务教育教师的津贴补贴问题，重庆明确，各区县可结合财力和管理实际，对统筹考虑非义务教育教师津贴补贴问题确有困难的完全中学，给予适当的经费支持。同时，高中等非义务教育学校教师原每人每月200元的过渡性补助政策暂时保留。

同时，重庆对其他事业单位实行了过渡性补助。为统筹考虑不同行业事业单位人员的收入水平，在其他事业单位实施绩效工资前，市政府常务会议决定从2009年1月1日起，对暂未实行绩效工资的事业单位中的低收入人员实行过渡性补助，即在职人员、退休人员津贴补贴水平不足500元/月的补到500元/月，与义务教育学校绩效工资执行时间同步。财政对部分困难事业单位实行退休人员过渡性补助给予适当支持。

半年多来，随着一系列举措付诸实践，“新政”逐渐发挥出绩效工资的激励导向作用，在合理配置教师资源、稳定教师队伍、优化教师结构、提高教育质量等方面，已显成效。

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