专家观点：教育均衡措施还需细化 期待好制度

教育均衡，措施还要再细化

毋庸置疑，义务教育的不平衡现象依然存在。这种不平衡体现在城乡之间，体现在地区之间，甚至体现在同一地区内不同区域、不同学校、不同群体之间。

我认为，义务教育要均衡化，在措施上还应该在这样几个方面加以细化：

师资的均衡化。教师资源做不到均衡化，义务教育就很难做到真正的均衡化。如果师资不能得到很好的配置，义务教育均衡化就是一句空话，所以这是义务教育能够做到均衡化的重点。

那些有好的教学理念的校长、教师不能都集中在城市。当然这不是说把这些校长、教师调到教育欠发达地区待一辈子，而是通过采取“教师定期轮换流动制”，加强地区之间、城乡之间、学校之间师资力量的均衡发展。这就需要构建完善的教师定期流动政策，以法规的形式确定教师流动的义务性、流动的程序性、流动的定期性、流动者的待遇等。

基本设施的标准化。师资是软件，还有些硬件如果差距太大恐怕也很难保证教育的均衡。比如农村的小学校舍是破破烂烂的，而城市的中小学的校舍是富丽堂皇的，甚至是奢侈的，那么这个能叫做教育均衡化吗？义务教育的基本设施应当以满足当前教育教学基本需求为出发点，无论是城市学校还是农村学校，教育设施的建设标准要大致相当，不能差距太大。

课程设置、考核评估的一体化。由于农村教师缺编现象的存在，一些农村的学校像音、体、美这样的课程都开不出来。这无疑导致教育发展，尤其是素质教育发展的不平衡。而对于设置的相同课程，农村城市在考察其实际教学效果的时候，标准要一致。更为关键的是，要制定统一的质量评价标准，坚持这一监测与评价标准，从而建立城乡全国统一的课程体系与监测评价体系。

财政投入的保障化。国家对于教育的财政投入得到有力保障，特别是对于目前一些教育欠发达地区，保证其教育基本投入，保证教师工资待遇得到保障，同样也是教育均衡发展的关键所在。（长江教育研究院院长周洪宇）

期待领导，不如期待好制度

教育事关千家万户，是基本的民生。老百姓关注教育部长的更换，其实是关注自身所处的教育环境。要推进教育改革，制订一套让各方满意的教改方案，对于新任部长来说，是个挑战。我们不妨以民众的关注点，来共同探讨我国教育的改革与未来发展。

首先，要真正“问计于民”。新任教育部长，应该把教育决策，纳入科学与民主程序。对于全社会高度的教育，教育主管部门的任何决策，都应广泛调查、充分论证。如果教育决策模式不改，依靠某个领导的英明决策，是难以保证教育决策不走样，能代表广泛的民意的。因此，期待好领导，不如期待好制度。

其次，要真心“还权于教”。在最近的一些评论中，有人列出一系列问题清单，抛给新任部长。细看这些问题，不少涉及学校的具体办学问题，比如征地、盖房、中小学教师上课、大学教师考核。把这些问题揽在教育主管部门的手中，是教育部所不能承受之重。对于我国的教育发展而言，教育资源的高度垄断和办学的高度计划性，降低了教育的竞争性，也限制了办学的活力。教育部门所应该做的是，把该归还给学校和社会的权力，分别归还给学校、归还给社会，给教育营造公平、自由的竞争与发展环境。只有发挥办学者、教育者、受教育者的教育积极性，以及保障办学者、教育者、受教育者的权益，教育才能办好。

再次，要竭力“办全民满意的教育”。从全社会的高度关注中，教育部应该感受到自己是全民的教育部，而不是少数团体的教育部。一直以来，由于关注精力、教育话语权主要集中在教育部部属高校、公办高校、普通高等教育，教育部曾被教育内部人士认为是“重点大学的教育部”、“公办高校的教育部”、“高教部”。这种局面极不利于各类教育的平等发展，也不符合国家发展公共教育的价值导向。从保障每个公民平等的受教育权出发，教育主管部门应促进教育的开放。

教育问题所引发的社会广泛关注，正可以视为努力推进教改的力量。（21世纪教育研究院副院长熊丙奇）

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