瑞士将限制移民的相关政策解读

近日，“反对大规模移民”的全民公投投票结果显示，瑞士公民中支持此倡议者以50.3%的微弱优势胜出；而以州计算，超过一半的州持支持立场。这一投票结果将迫使瑞士联邦政府为欧盟移民人数设定限额。

有分析人士指出，这一公投结果将进而导致瑞士同欧盟关系趋向紧张。

全民公投的历史可追溯到古希腊的雅典城邦，但目前世界上仍频繁举行全民公投的只有瑞士一个国家。瑞士宪法规定，瑞士实行“公民表决”和“公民倡议”形式的直接民主制。只要能够征集到10万个合法的公民签名即可发起全民公投，而一旦全民公投满足了多数选民和多数州支持的双重条件，全民公投的结果就具有了法律效力，瑞士联邦政府必须执行。

此次的“反对大规模移民”倡议由极右翼的瑞士人民党提出。该党建议恢复年度外国人配额政策，并且呼吁在安置工作时优先考虑本国公民。据统计，此次全民公投投票率为55.8%，比以往参加投票的平均比率高出12个百分点，处于历史性高位。但从投票结果看，瑞士德语区和法语区的公民立场大相径庭。瑞士法语区各州及德语区的苏黎世州均表示反对，而瑞士中、东部的德语区各州基本都持支持态度。

瑞士公民对外来移民不满的主要原因在于，近年来到瑞士工作生活的欧盟公民快速增长。2002年6月1日，瑞士与欧盟签署的人员自由流动协定正式生效。当时，瑞士联邦政府曾表示，瑞士一年最多接纳的人数仅为8000人。围绕着是否将这一协定扩展至欧盟新成员国，瑞士各界进行了激烈的辩论。支持方认为，欧盟新成员国经济增长强劲，与这些国家实现人员自由流动，将给瑞士经济注入活力。反对方则认为，大量劳工涌入将使瑞士的失业率上升，社会变得不安全，并威胁瑞士公民的切身利益。

2004年，瑞士联邦政府和议会先后批准将人员自由流动协定扩展至欧盟新成员国。此后，随着欧债危机的爆发，表现亮丽的瑞士经济对欧盟移民产生了更加强大的吸引力，外来移民进一步激增。统计数据表明，每年前来瑞士的移民人数已高达8万人。目前，瑞士的外国移民占总人口的23.5%，即188万人，其中来自欧洲的移民高达125万人。

全民公投结果公布后，瑞士一些政经界人士表达了他们的担忧，甚至有人把9日喻为“黑色星期天”。他们表示，该倡议的通过将会影响瑞士与外部世界的交往，尤其是与欧盟国家的关系。欧盟委员会已发表声明称，对瑞士全民公投结果表示遗憾，欧委会将研究这一倡议对双边关系造成的后果。

瑞士联邦政府此前曾呼吁投票反对人民党提出的倡议。但全民公投后，瑞士联邦政府预计将不得不重新审议与欧盟的人员自由流动协定，并根据自身需求为移民瑞士的人数设定限额。

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