责任是安全生产的灵魂落实责任是安全生产的根本

国家安全监管总局局长杨栋梁在7月31日全国安全生产工作视频会议上，要求下半年要抓好六项重点工作，其中，首要任务就是要持续推进“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系向基层延伸，加快实现“五级五覆盖”和企业“五落实五到位”，进一步明确和落实行业安全监管职责。笔者感到，进一步明确安全生产责任和各级各部门各行业安全生产职责，建立和完善安全生产责任体系是做好安全生产工作的第一要务，必须持之以恒地狠抓落实，一刻也不能放松。

近几年来，“责任”二字在各级党委政府及主要负责人和各级安全监管人员的头脑里，已经深深扎根。以勇于担当、履职尽责精神，紧紧围绕依法治安、安全发展的战略部署，坚守发展决不能以人的生命为代价的“底线”，脚踏实地狠抓安全生产各项方针政策措施的落实，以“零死亡”为目标，推进企业安全生产结构调整，改善安全生产环境，严格监管执法，有效遏制重特大生产安无事故的发生，确保安全生产形势持续稳定好转。

然而，“责任”二字讲起来容易，真正落实到位是一项长期而又艰巨的工作。一起起血淋淋的事故无一不为责任悬空而敲响警钟。2013年山东青岛“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故，暴露出“中石化集团公司和中石化股份公司安全生产责任落实不到位。安全生产责任体系不健全，相关部门的管道保护和安全生产职责划分不清、责任不明”;2014年昆山市中荣金属制品有限公司“8·2”特别重大爆炸事故，暴露出“昆山开发区不重视安全生产，属地监管责任不落实，对中荣公司无视员工安全与健康、违反国家安全生产法律法规的行为打击治理严重不力，没有落实安全生产责任制，没有专门的安全监管机构，对安全监管职责不清、人员不足、执法不落实等问题未予以重视和解决”;2015年河南平顶山市鲁山县康乐园老年公寓“5.25”特别重大火灾事故，暴露出“地方政府和相关部门监管责任不落实、监管措施不到位等问题。”

“责任”二字不是一句口号，必须扛在肩上，落实在行动中。首先，落实责任要“实”字当头。不出虚招、不做虚事、不务虚功，力求实实在在一级一级抓落实。如，国家安全监管总局对“五级五覆盖”、“五落实五到位”的工作要求，可谓是具体而到位，要做什么、该做什么、怎么去做等规定的明明白白，只要真心真意、亲力亲为、实事实做，必将开创安全生产工作的新局面。

其次，落实责任要“抓”住要害。真正抓问题、抓难题、抓焦点，迎难而上不回避矛盾，老老实实办实事、解难题。《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》要求，“2016年底前，所有的市、县级人民政府要健全安全生产监管执法机构，落实监管责任。地方各级人民政府要结合实际，强化安全生产基层执法力量，对安全生产监管人员结构进行调整，3年内实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%。”这是夯实安全生产基层基础的关键举措，如果各级党委政府能冲破藩篱，着力解决机构、编制、人员问题，安全生产必将多一份保障。

再次，落实责任要“推”的有力。真正推到位、推到点、推到边，力求不留死角、不留盲区。企业安，则地区安。解决企业安全生产“最后一公里”，重点要在“五个着力”上下功夫：着力推进企业“安全第一”理念的转化，着力推进企业产业结构的调整，着力推进企业“我要安全”思想的改变，着力推进企业隐患排查治理制度的建立，着力推进企业安全管理的科学化、规范化、标准化、精细化。只有让更多的企业实现“零事故、零死亡”，安全生产严峻形势必将从根本上得到改变。

责任落实永无止境。安全生产工作还面临许多矛盾和困难，区域之间、城乡之间、行业领域之间安全基础不均衡，全社会及人民群众对安全生产的要求和期盼与现实之间还有差距，各级党委政府、各级安全监管人员时时都有“如履薄冰”、“如临深渊”的危机感。因此，要始终把安全生产责任落实作为推进安全发展的第一要务，践行“三严三实”，以习近平总书记对安全生产工作的系列重要讲话精神为指针，紧紧围绕党中央、国务院关于安全生产的战略部署和国家安全监管总局的工作要求，更加注重以人为本，更加注重安全与效益，更加注重创新监管，破解制约安全发展的不利因素，采取有力有效措施，全面加强和改进安全生产工作，以安全生产的稳定形势，促进经济社会的和谐、健康、安全发展。

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