叶志明：高考与高招改革要敢于担当、勇于探索

高考与高招改革要敢于担当、勇于探索、善于实践

党的十八届三中全会对于国家考试招生制度改革作了全面部署，国务院印发的《关于深化考试招生制度改革的实施意见》标志着新一轮考试招生制度改革的启动。这次改革聚焦改进招生计划分配方式、改革考试形式和内容、改革招生录取制度、改革监督管理体制，并确定上海和浙江作为高考综合改革试点，先行先试。

可以说，改革方案确定的五项任务不仅仅对我国人才选拔具有重要意义，也必将对我国高校招生和人才培养等改革产生深远影响。高校是改革的主体，高考的改革需要高校的主动参与并积极做好配套改革方案，需要高校在公开接受监督下创新人才选拔模式，尤其是人才评价方式。高考改革更重要的是给高校自主办学释放了空间，更加积极主动的推进教育教学改革，鼓励高校办出特色。

但是，高考的改革过程又是一个持续完善的过程，没有哪一种招生制度和考试制度是尽善尽美的。目前上海市高考改革的方案设计主要内容包括文理不分科、高中学业水平考试和高中学生综合素质评价等，即“二依据一参考”，这些都是针对目前在人才培养过程中一些亟需解决的矛盾进行的顶层设计，基本上能想到的都尽可能想到了，但是毕竟尚未实践。因此，教育主管部门和高校要敢于担当、勇于探索、善于实践，并在多方互动实践中做好经验的总结以及针对未来新问题的探索工作。

教育主管部门应建设招生和就业大数据动态分析模型

高等教育从根本上讲是要为社会经济发展提供更充沛的人力资源与智力支持。在不分批次招生的背景下，更加应该有序引导高校自觉地开展学科、专业结构优化与调整的动态机制，同时引导学生科学地进行志愿填报。考生在高考志愿填报时，应该获得更加全面的信息作为参考。比如，不同的高校介绍，包括高校各院系的概况、学生创业和特色培养等情况；高校各学科或专业优势介绍，包括学科或专业师资情况、科研情况、教学计划、就业状况统计、就业行业流向与匹配情况、就业质量数据等。教育主管部门应该提供一个公共查询平台，提供不同学校间的多数据类的横向对比查询等信息，服务广大考生。

事实上，以往很多招生计划的制定，主要还是按照各高校有关学科或者专业的师资现实情况等来确定。通俗地讲，有时候是有多少老师就招收多少学生，而很少顾及市场或者社会发展的需求。今后，随着改革的推进，应该通过大数据作为支撑，从学科、专业和行业需求角度分析不同地域高校近年来学科、专业的行业流向趋势、签约率变化情况以及各行业需求的主体学科规模变化趋势等，并将这些分析结果公布于众，这样既满足了考生选择专业需求，也为高校的学科、专业结构优化和调整提供决策、咨询等支持。做好高校学科、专业与毕业生行业之间相关性大数据分析工作，需要各级部门敢于担当，勇于探索，善于实践。

高校应用大数据推进招生录取数量评价的改革探索

从高招层面来讲，还有一个问题也值得深入思考。很长一段时期以来，高校招生指标投放的科学性难以评价。例如，某综合性高校拥有几十个招生专业，但是实际招生时不可能把所有的专业都面向某一个省份招生。很多时候，某个高校单个省份招生数比专业数量还要小，高校也很难解释清楚为什么在某一个省投放A、B专业，在另一个省却投放C、D专业。另一方面，高校某个专业招生总数多少是如何确定的、不同省份的指标投放数量是如何确定的，这些也都严重缺乏科学的度量评价体系。

基于这一现状，高校也应积极进行招生数量等问题的大数据研究分析。与此同时，高校还应对历年来各专业录取的志愿数比例开展分析研究。高考考生在填写志愿时，有一件事情是必须要做的——最后要填是否服从调剂。如果不服从调剂，那么很有可能一路滑出被相关高校录取的可能性，甚至于错失在当年被高校录取的机会。可是如果考生服从调剂，本质上是考生将自己的命运交给了相关高校。这里便产生了几种不良倾向，一则是考生通过各种关系试图向有关高校招生负责人“打招呼”，争取被调剂到自己想去的专业。二则是有些专业可能长期处于被调剂录取状态，有些应该随着社会发展而调整的专业，却由于调剂考生的存在，一直滋润地活下去，不思与时俱进、深化改革，甚至于没有被淘汰。

类似的问题在如今的高校或多或少都存在。如果继续对这些问题视而不见，不仅无益于创新人才培养，同时也将进一步造成大学生入学后便失去学习激情，毕业时又遭遇就业难等诸多问题。开展大数据分析研究，并随时将这些数据公布于众，可以很好地监督高校有关专业的建设与发展，也有利于高校提升人才培养质量。对高校招生与录取数据开展有关的大数据分析，需要各级部门敢于担当，勇于探索，善于实践。

应大力深化与推进旨在达成长远目标的招生制度改革

政府教育主管部门与高校应该大力深化与推进旨在达成长远目标的招生制度改革。当前，有关高校正在开展自主招生改革。在笔者看来，自主招生主要在以下两方面开展探索：一是自主招生作为统一高考的补充部分，也就是为统一形式的高考制度可能无法选拔的特殊人才解决选拔通道问题。二是在自主招生范围内进一步深化探索符合长远目标的高考高招改革方案，有些在“面”上不敢试的方案，应该可以在自主招生的“点”上先行先试，例如，根据个别考生实际状况，是否就可以不参加统一高考，由考生直接申请加上有关人员推荐或者持有关证明材料等而被录取。又例如，少数考生试点一人被多高校同时录取，最终由考生自行决策去哪所高校求学的方式，等等。政府要解放思想，给予高校一定的政策支持，同时也要求试点高校公开自主招生与录取的全过程，既接受社会监督，又为进一步改革积累可供推广的经验与做法。因此，试点高校也应该本着敢于担当、勇于探索，善于实践的精神，为未来的高考与高招改革探索新路。

从当前实践情况看，在自主招生在第一项功能上，不少高校都做了探索，且个别高校的做法还出现了异化，有“掐尖生源”或者“囤积生源”等不良倾向。而自主招生的第二项功能，可以说，到目前为止高校几乎没有开展。政府主管部门应该积极鼓励有关高校通过自主招生改革去探索尝试解决一些无法面上铺开或者短期无法解决的难点热点问题。只要给予适当的监管与招录程序的公开或者阳光化，完全可以使得这种探索在可控范围之内。对深化自主招生改革的探索，需要各部门与高校敢于担当，勇于探索，善于实践。

高考改革起到承上启下的作用，既要为高校选拔好人才又要为基础教育引领方向。如果各级部门、乃至高校不大力深化改革，不为高考改革提供更多改革动力和支持，那高考改革无疑于无源之水。高考改革与高校教育教学改革是一项涉及方方面面诸多利益相关者的改革,全社会应该形成鼓励改革的氛围。高校的专家学者和教育管理人员要对高考改革和相关人才培养实践取得的成绩进行总结、凝练、推广，不断形成积极向上的改革文化，坚持通过深化改革解决改革中遇到的问题，让高考改革和高等教育教学改革始终在良性的轨道上运行。

（作者为上海大学原副校长、教授）

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