北京：投入2.4亿重点建设15所学校

义务教育是首都教育改革与发展的重要内容，优质均衡发展，满足人民群众对优质教育的需求是我们推进义务教工作的出发点和落脚点，提高义务教育质量，转变教育发展方式是我们的核心任务。多年来，北京市通过加大财政投入，创新管理机制，开展质量监督、调整学校布局，加快推进城乡一体化建设，促进义务教育均衡发展，努力实现基本公共教育服务均等化。

实施城乡新区一体化学校建设

随着城市规模及人口的不断扩大和人口增长的周期性变化，未来三年小学学龄人口将进入新的高峰期，现有中小学资源总量明显不足。随着城市化进程的加快和全市人口分布的变化，原有中小学的布局已不能适应新的教育需求，呈现出结构性失衡。

由于北京市各区县经济社会发展不均衡，导致优质教育资源分布不均衡。优质教育资源主要集中在中心城区，但这些学校受占地面积的制约，优质教育资源的扩展受到约束；相反农村地区优质教育资源稀缺，但土地资源相对丰富，学校建设、规划容易实施，且随着社会经济发展，农村地区的群众对高质量教育需求迫切；城乡结合部外来人口大量聚集，学位明显不足，社会矛盾突出；城市发展新区，高端人群不断引入，学校规划和建设比中心城区相对容易，但对高质量的教育需求非常高。因此在本次的城乡一体化学校建设中，市教委对全市目前的教育资源现状和需求在进行充分调研的基础上，在城乡结合部、城市功能拓展区、新城建设区优先实施了城乡新区一体化学校建设工程，其目标是：通过引入优质的教育资源，实行管理体创新，在入学矛盾和需求集中的地区建设一批优质中小学校，尽快实现优质教育资源融通共享。2012年选择了重点支持15所学校，在支持学校设施设备达标建设的基础上，实行“一个法人、一体化管理”改革试点，建立对优质资源输出校的奖励和补充机制，资源输入区县对名校办学给予适当支持。

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制度创新，形成城乡新区一体化学校建设发展长效机制

实施城乡新区学校一体化管理，不是简单的建设一批优质学校，而是要探索和建立一套城乡新区一体化学校建设发展的长效机制，带动区域义务教育优质均衡发展。为此，在不断加大财政投入的同时，市教委会同市发改委、市财政局、市人力资源与社会保障局等12个委办局联合成立了一体化管理领导小组，制定《北京市城乡新区一体化学校建设管理办法》，对组织管理和分工、经费管理、基本建设、学校管理体制机制、教育教学、检查评估、监督检查等提出了明确的工作要求。《管理办法》实现了多项创新和突破：一是实施“一个法人、一体化管理”。资源输出学校原校区和新校区实行一个法人，一体化管理，校长在两个校区拥有同等的人事、财务、教育教学安排、校园文化建设等各项权力。新校区和原校区共享学校教育教学资源，教育教学管理、教材、作业系统及校内考试评价实施统一管理。

二是建立经费审批绿色通道。建设经费来源实行市级统筹、优质资源输入区县为主负责，多渠道筹措，建设资金纳入区县财政预算。资源输出学校输出教师的工资由输入区县按原校区核算办法发放。

三是赋予学校用人自主权。新校区教师采取全市（全国）招聘的方式统筹解决，为资源输出学校在高层次人才引进等方面给予政策支持，单独审批进京指标。允许学校根据发展需求引进国内外、不同学科和类型的优秀教师。资源输入区县统筹考虑高级教师、学科带头人、骨干教师等职称、称号的评定指标分配和共享问题的建议方案，经所在区县人力社保局和市人力社保局同意后执行。资源输入区县统筹考虑新校区教师编制。经市编办同意，区县编办统筹为每所资源输出学校核定新增教师编制。资源输入区县协调解决学校为建设新校区派出教师的住宿、交通等生活问题。

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稳步推进，城乡新区一体化学校建设初见成效

2012年，正式启动了北京市城乡新区一体化学校建设工程，投入约2.4亿重点建设15所学校，并列入政府实事项目。在全市支持建设的15所学校中，除东城、西城外，其它每个区县各有1所，其中小学建制的学校5所、初中2所、完中4所、12年一贯制学校2所，9年一贯制学校1所，纯高中1所。在这些学校中新建校6所，改扩建学校9所。本次重点建设完成后，可新增学位约9492个，其中，小学学位7166个，总学位达到22720个。这些新增学位完全落实在群众就学需求强烈的重点困难地的新校区。

目前，15所城乡一体建设项目持续推进，承担15所城乡一体建设项目的所有学校都签署了一体化管理的协议并如期开学，“一个法人，一体化管理”的原则在工作中切实得到逐步落实；财政资金通过评审并下达；基建任务基本完成，设施设备陆续到位；新校区完成了当年的招生任务，年底可以按要求完成实事任务。2013年，市教委将继续联合有关部门，指导区县和学校推进新的城乡一体化学校建设，扩大建设范围。同时加强对这项试验的研究和指导，进一步充实完善一体化学校建设管理体制改革和机制创新。

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