美国众议院通过共和党版没有孩子落后修正案

【台湾教育部 - 新闻资讯】美国众议院通过共和党版没有孩子落后修正案 2013年08月28日 11时讯

延宕多年的《没有孩子落后》（No Child Left Behind）《初等及中等教育法案》(The Elementary and Secondary Education Act) 法案修正，在美国国会经过二天激烈辩论及策略表决后，众议院于本(2013)年7月19日通过众议院的《没有孩子落后》修正法案版本。本次国会众议院针对众议院版的《没有孩子落后》修正法案表决，全是由共和党一面主导，表决过程及结果没有任何民主党议员支持，通过的这项法案将维持原本《没有孩子落后》的测验要求，以及各州提报不同类别学生测验结果分析绩效责任报告等规定。由于这次通过的众议院法案版本方向与现在联邦政策方向大相逕庭，联邦教育部已经预告，若该法案版本送到白宫，将建议欧巴马总统予以否决。

众议院版的《没有孩子落后》修正法案维持多数原本《没有孩子落后》法的规定。不过在法案辩论中，共和党内部也有论战，尤其是针对教师评鉴及学校选择权部分。在教师评鉴部分，最后达成共识是将原本对学区要求将学生的成绩结果纳入教师效能评鉴的绝对要求，转变成选项要求，由学区自行决定。这使得John Kline 议员主笔的众议院法案版本与另一个Lamar Alexander议员的法案精神与做法接近，而受到支持，基本上共和党的精神是趋向将教师评鉴的要求让地方政府及学区自主，而非由中央法律及联邦决定(Klein，2013)。这也是共和党议员对于不满当前联邦教育部扩权及意欲扩张成全国教育董事会(a national school board)的反扑。

此外，辩论中，针对家长选择权的作法及对于是否同意家长可以运用Title I的钱去选择学校进行辩论， Eric Cantor议员主张Title I的补助款应该为可携带式的(portability)，让学生及家长有权运用该笔补助款去选择学校，而非让学生陷在失败的学校泥沼中；但是George Miller议员则认为，NCLB已经允许学生有教育选择权，而且限于交通问题，就算是提供Title I给家长及学生还是无法达到期待的效果。不过法案最后还是通过Eric Cantor议员主张的，同意家长可以运用Title I的钱去选择学校，包括公立学校或特许学校(Klein，2013)。

本次法案辩论过程的激烈，使得原本大多避开法案表决的众议院议长John Boehner也在本次表决中投下支持票。

【台湾教育部 - 新闻资讯】美国众议院通过共和党版没有孩子落后修正案

不过由于众议院版的《没有孩子落后》修正法案与联邦改革方向不同，联邦教育部长邓肯(Arne Duncan)特别为此发表严厉声明，指出(U.S. Department of Education，2013):「美国的家庭、学生、教师有权享有让每个学生，尤其是那些处境脆弱的学生，都能进步发展的教育法令，本次众议院通过的法案却不是这样的法案，《初等与中等教育法案》(Elementary and Secondary Education Act) ，也就是一般称为《没有孩子落后》已经延迟六年未修正，影响教育改革甚鉅，为了克服这个阻碍，联邦与39个州及华盛顿特区共同努力藉由弹性计画来豁免《没有孩子落后》的一体适用的测验制度要求，这次通过的法案象徵从较高的标準中撤离、以及弱化了学校对学生的绩效责任，是这几年来努力提升学术成就的倒退，...基于这些理由，本人与其他总统顾问将建议总统否决本项法案」。

目前，以民主党为多数的参议院正準备应战，以及準备通过民主党自己的版本，亦即Tom Harkin的版本，接下来的发展将备受关注。

撰文：驻美国代表处教育组张佳琳参考文献:Klein, A. (2013, July 19). House Passes Partisan NCLB Rewrite, But Rocky Road Still Ahead. Education Week. Retrieved from http://blogs.edweek.org/edweek/campaign-k-12/2013/07/house_passes_partisan_nclb_rew.htmlU.S. Department of Education. (2013). Statement from U.S. Secretary of Education Secretary Duncan on House ESEA Reauthorization Bill H.R. 5. Retrieved from http://www.ed.gov/news/press-releases/statement-us-secretary-education-secretary-duncan-house-esea-reauthorization-bil

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