OECD分析纽西兰近年重大教育政策

【台湾教育部 - 新闻资讯】OECD分析纽西兰近年重大教育政策 2013年08月28日 11时讯

台湾与纽西兰高教交流继去年五月「第一届台纽大学校长论坛」在高雄举办后，对双方的教育体系和特色建立了概况性的了解； 而「国际经济合作与发展组织」(以下简称OECD) 主持于本年6月出版的「纽西兰教育政策观点」报告，则进一步将纽西兰近年重大教改议题分为如下六个改革面向进行分析。

一、兼顾品质及均等 (Equity and Quality)：因应2015年的统计预测，将有过半数的纽西兰学生人口来自非欧裔的多元文化背景，面对逐年多元化的学生人口，如何确保高品质及机会均等的教育体质，已成为纽西兰教育当局刻不容缓的使命。

2006年起，实施「太平洋岛语族裔教育计画」(Pasifika Education Plan ) 今年已进入第二个五年期计画，该计画旨在提升太平洋岛语族裔的学业成就，促进和加强改善太平洋岛语族裔的教育质量，俾利提升整体学生的学习素质。

2012年针对各级学校面对毛利学生的教师，提供「多元文化素养的培训资源」以五年期为目标且逐年评估成效。

2012年提出「教育修订案」(Education Amendment Bill) 引介一种公办民营的特许学校或称伙伴学校(Partnership Schools/ Kura Hourua) 确保学生与家长有更多可选择的教育资源，该法案允许设立特许学校的立法，已于本年6月12日通过(注1)，法案支持政府资助私人开办的特许学校，将由社区、教会或商业机构来运作，不强制聘用注册教师，也不受限国家课纲的侷限。

二、準备学生的未来生涯 (Preparing students for the future)：强调劳动市场导向及高比例的技职教育文凭；为确保更多学生能够学以致用，未来个人及职业生涯的成功，2009年提出贸易技职教育学院(Trades Academies)积极整合学校、技职学校、企业训练组织、及企业雇主的资源，招募对于进入贸易或者科技职场有兴趣的高中职以上学生，目标在于协助青年获得所需的技能，加强学校的培训到职场的学习可以连贯。

2010年提出「青年保证计画」(Youth Guarantee) 在全国150个技职教育机构针对16-17岁的青年提供7,500个免费职业培训名额，初步评估成效良好，增加该年龄层学生人口的就读率。五年期的高等教育策略(Tertiary Education Strategy 2010-15)定位政府在补助上优先考量资助的族群，着力改善提升整体教育体质，以及重视高品质的研发创新。

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三、改善学校运作管理 (School improvement) ：学校领导人与教师有高度的自主权，以学生的学习成就为导向；据统计，纽西兰全国学生人口数达76万，各级学校数量为2,581所，其中有1万7,000个学生在155所毛利语教学媒介语的教育机构求学，整体学习环境大致与其他OECD国家相当，有和谐的师生关係，教师对于启发学生的阅读兴趣有正面的影响，学校校长对于学生学习行为的看法也与其他OECD国家相当。

根据2009年国际学生教育评鉴显示，纽西兰的校长参与课程的指导规範(68%)比平均值高(50%)； 对比75%的OECD国家平均值显示，高达98%的纽西兰学生认为校长有善用学生的学习评鉴结果作为发展教学改进的参考。

四、发展信任为基础的评鉴机制，以改善学习成果 (Evaluation and assessment to improve student outcomes) ：纽西兰的教育评鉴工具，大致分为四大类别；(1) 教育机构的评量(System evaluations)：利用国际与国内学生成就评鉴工具，蒐集中小学教育统计数据，由教育部下设的「教育审查办公室」(Education Review Office, ERO)进行主题式的评量；(2) 各校的治理(Schools)：由学校的董事会监理下进行自我评鉴，再由「教育审查办公室」针对学校发展需求作外部的评鉴；

(3) 教师评鉴(Teacher appraisals)的办理：纽西兰高度重视教师的专业评鉴，全国注册教师必须接受强制性(mandatory)评鉴，由两项行之有年的方案推进教师持续专业学习与发展：其一、2010年颁布的教师职业注册标準(Registered Teacher Criteria)规範合格注册教师的基本训练规範，其二、教师专业教学标準和教师绩效管理标準(Guidelines on Performance Management Systems) ，「教育审查办公室」再根据评量结果规划教师生涯专业的持续发展；

(4) 学生评量(Student assessment)：主要由学校内部办理，学校依据上述的国定标準进行目标设定、教学与评量，中学以上学生的资格认定，则由内外双轨进行评鉴，外部评鉴的主管机构为纽西兰学生资格认证局(New Zealand Qualifications Authority, NZQA) 办理。

五、行政管理 (Governance) ：纽西兰的学校自主性在OECD国家中名列前茅，自1988年开始为因应社会快速变迁下的学校体制，纽西兰教育体系历经组织与管理的改革，由教育部控制的中央集权行政体系逐步发展到权力下放给各级学校，根据2007年的数据显示，纽西兰的中小学教育已有高达76%的政策决策权在于学校，仅存的24%由中央决定，在OECD国家中居于第三位，仅次于

【台湾教育部 - 新闻资讯】OECD分析纽西兰近年重大教育政策 英国以及荷兰。

近年来纽西兰政府积极推进社会福利改革，2011年「更好的公共服务」(Better Public Services Programme) 承诺在3至5年内达到的10项目标中，有三项议题与教育相关，其中高教议题有一项： 2017年，达到55%的25至34岁的青年通过全国教育成就证书第四级(NCEA level 4)或者第四级以上的学历。

纽西兰教育部推出的2012-2017年教育目的规範(The Ministry Statement of Intent)有两项优先政策：(1) 改善提升原住民毛利族及太平洋岛屿族裔学生的学习成就、残疾及弱势学生；(2) 提升开发教育的经济产值。

纽西兰教育部建置「教育资源数据查询网」(Education Counts website)，提供教育统计数据、量性资讯、教育相关的研究报告，以及有关各级学校详尽的学校介绍。

六、教育补助 (Funding) ：教育产业的公共开支、私人投资高、技职教育补助高；纽西兰政府对教育业的公共开支很高，根据2012年公布的数据显示，高居OECD国家之首。纽西兰对各级学校的教育支出占国内生产总值(GDP)的7.4%，相较于OECD国家平均值为6.2%；2005-2009年间，在教育业的开支纽西兰增加了0.9%，OECD国家的平均值为0.4%；如同绝大数OECD国家的教育经费来自公部门的公共支出，纽西兰来自公私部门投资在教育的比例为82.6比17.4，国家的平均比值为84比16。

纽西兰在学前教育以及后中等非高等教育(post-secondary non-tertiary education)，两个教育阶段的每人平均支出比平均值高；然而，从小学到大学各阶段的学生人均支出则稍低；根据2009年数据显示，纽西兰从小学到大学的学生人均支出为美金8,117元，OECD国家平均值为美金9,252元，主要原因为纽西兰的学龄学生人口数比OECD国家平均学生人口多。

2005-2009年间，纽西兰的中小学及后中等非高等教育的学生每人平均支出增加率为20%，但学生的入学率只有增加1%，OECD国家入学率平均值为10%；纽西兰的高教学生每人平均支出增加率仅有2%，入学增加率高达30%，相较于OECD国家每人平均支出增加率9%，入学增加率仅有10%。

纽西兰的高等教育，主要由教育部透过高等教育委员会(Tertiary Education Commission, TEC) 的评估后辅导补助，评估补助的内容包括学生人数、教育级别、该校社区的社经背景、以及学校的位置。

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学校成立的董事会，在政府审计机制及「教育审查办公室」督导下，独立管理校务的财务运作与募款活动，偏乡的学校有额外的教育预算补助可协助发展。2009年数据显示，纽西兰在高等教育公共支出43.1%是补助到学生的教育花费上，相对于OECD国家20.5%的平均值几乎高达两倍之多。

(注1) 参考纽西兰教育部官方网站http://www.minedu.govt.nz/theMinistry/EducationInNewZealand/EducationLegislation/Education%20Amendment%20Act%202013.aspx资料

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