英国高等教育机构因应新签证制度变革处理成本增加与影响

【台湾教育部 - 新闻资讯】英国高等教育机构因应新签证制度变革处理成本增加与影响 2013年07月27日 09时讯

根据英国致力于制定大专院校资讯透明标準的高等教育高标準组织（The Higher Education Better Regulation Group, HEBRG）（注1）最新研究资料显示，英国大专院校为符合英国内政部2012年4月以后第四级签证（Tier 4）的变革，2012-13年已经支出总计6,700万英镑用于因应新签证制度变革，比原先的预估多出了2,700万英镑。签证制度的变革，乃针对非欧盟国家的学生，于入学英国高等教育机构前，需累计一定积分以获得入境英国的签证。有鉴于过去许多没有审慎发放入学通知的教学机构，因发放了第四级签证给有心来英国从事打工的国际学生，使得英国就业市场遭受侵蚀，从2009年开始英国移民局决定开始实施一连串的签证变革制度，藉更严格的把关使第四级签证不再被无心求学的人过度使用。 然而，为了符合移民局更严苛的签证发放，英国大专院校确实也付出不少处理成本。这些处理成本包括，从申请前到申请时入学通知的发放，签证系统的建置和维护管理，学生报到后的点名与登记，监管学生签证到期后的动向，以及协助学生转学或续签等繁琐手续，大专院校付出了额外的人力物力以及设置相关签证谘询人员进驻，已经远超过当初签证制度变革前的设想。根据高等教育高标準组织调查24所大专院校后，发现大专院校彼此间为符合规範所花出的成本，有相当大的高低差异。大学花在处理或提供签证谘询的成本，从最低每个学生46英镑到最高2,392英镑都有，一年平均付出最低4,366英镑到最高77万2,537英镑之间。也就是说，同样都是符合规定，有些高等教育机构就付出比别的机构多50倍的成本来符合英国移民局的要求，显示英国大专院校对于新签证制度有相当高度的重视。大专院校处理签证成本虽然增加，但该份报告也发现，大学为了降低成本逐渐开始标準化内部处理签证的流程，并更严格的管控国际学生的动态，同时也集中在寻找资质优异的国际学生，不再像过去不审慎的发放。此外，英国大学更重视国际学生的入学率、毕业率，有些学校更是积极改善课程进行方式以剔除资质不佳的学生。 除了大专院校要付出处理成本以外，国际学生同等也因为新签证制度而付出相当的成本。平均来说，国际学生因应新签证制度变革，比起过去总计多支出31万2千元英镑至35万8千元英镑之间的花费。正因为成本增加，今年英国整体境外移民人数创下十年来最低，但顶尖高等教育学府的入学人数却微幅增加了百分之5，显示英国顶尖高等学府仍然吸引着优秀且具相当财力的国际学生。由上述，签证制度的变革虽然使英国大专院校和国际学生的成本都增加了，但国际学生因大专院校提供更优质的课程而受惠，大专院校则是吸引到优秀且有相当财力的国际学生。

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注1：高等教育高标準组织（The Higher Education Better Regulation Group, HEBRG）成立于2010年，由三个单位出资设立（Higher Education Funding Council for England, the Scottish Funding Council, Department for Employment and Learning（Northern Ireland））并由Universities UK与GuildHE赞助。虽然英国大学有校园自主，但由于大专院校均或多或少有接受政府补助，为使各大学处理标準一致，各项资讯均能透明化，高等教育高标準组织致力于大专院校处理标準的统一化，以期使大学生在校园的学习经验更加愉悦。详细请见http://www.hebetterregulation.ac.uk/Pages/default.aspx

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