江苏教育厅明确不叫停修学游 即将出台相关规定

扬子晚报报道 韩亚航空的空难，也给修学游市场敲响了警钟。江山中学赴美夏令营行程全部取消，即将回国。昨天浙江省教育厅发布紧急通知，在全省范围内规范叫停中小学（微博）出国夏令营活动。

不过，江苏省教育厅则明确表示暂不会叫停修学游活动。昨天下午教育厅召开新闻发布会，介绍了目前江苏中小学修学旅行的情况，教育厅下属事业单位江苏省教育国际交流服务中心（苏教国际）相关负责人也针对社会关注的热点问题进行解答。

江苏即将出台修学游管理规定

修学游市场到底如何规范？国家的相关政策是怎么规定的？什么样的机构可以组织修学游？各方的权利义务如何界定？扬子晚报进行了了解。

“最早中小学生出国参加夏（冬）令营需要经教育部审批，后来将审批权限下放到省级教育行政部门，到2004年修学旅行不需审批，成为社会化活动。不过去年4月24日，教育部、外交部、公安部、国家旅游局四部委又联合发了一个《关于进一步加强对中小学生出国参加夏（冬）令营等有关活动管理的通知》，对相关事项进行了规范和要求。”教育厅国际交流处林跃处长向扬子晚报记者介绍，在这个通知中，首先明确的是举办修学游机构的资质问题。“组织主办单位有：中小学校、教育行政部门所属的对外教育交流机构，共青团、少先队与妇联组织，同时这些主办单位可以委托国家旅游局许可经营出境旅游业务的旅行社承办。对于旅行社也提出了具体要求，如要针对中小学生特殊群体完善管理制度，提高服务标准，针对中小学生年龄较小，心智不成熟，较易发生意外事件的特殊性，增强风险防范意识等。”在通知中，还特别明确了不得以营利为目的组织出国夏（冬）令营等有关活动。

“今年下半年，我们教育厅也将会同省外办、省旅游局等单位联合出台一个关于江苏修学游的管理规定，会比国家四部委发的通知更详细，目前尚在调研中。”林跃介绍说。

江苏不会叫停修学游

昨天浙江省教育厅发布紧急通知，在全省范围内规范叫停中小学出国夏令营活动。通知要求，夏令营不得以营利为目的，各方要签订协议书，费用由学校和合作机构分摊，不得转嫁给学生个人。通知还要求，对尚未签订合同的出国夏令营、游学项目，暂缓执行。不过对此，江苏省明确表示不会叫停。

“只有在危及学生安全的事件发生时我们才会叫停，比如2003年非典和2009年甲流感，或者有些国家发生战乱，依靠我们的力量没法保证学生的安全时，而飞机失事是非人力控制的，发生的概率非常小，没必要大惊小怪。”江苏省教育厅国际交流处林跃处长说。

公开费用成本

苏教国际回应“暴利说”

由韩亚航空的空难引发了一场关于“修学游”的讨论，而苏教国际作为全国同类机构中业务规模最大的一个，再次被推到风口浪尖。苏教国际组织开展修学旅行活动始于1996年，到2012年累计派出3.5万余名师生。今年暑期修学旅行项目的人数为5221人。对于修学游中的一些焦点问题，苏教国际贺兴初主任进行了解答。

苏教国际是否在江苏市场份额最大?

贺兴初认为，各学校可以在教育部四部委文件界定的具备主办或承办修学旅行资质的机构中进行自主选择。“不过在实际工作中，我们感到绝大多数学校在选择修学旅行项目合作机构时是站在维护和保障学生利益的角度出发的。主要考虑以下几个方面：机构本身的资质和社会公信力，机构开展修学旅行项目的经验和能力，机构开展修学旅行项目的质量和口碑，机构对突发事件处理的方式和能力。苏教国际的修学旅行项目的口碑也是经过17年的磨炼逐步积累起来的。以2003年非典和2009年甲流感为例，出于学生安全考虑我们中止了当年派出工作，当时已有数千人办理了签证等待出发，我们全部全额退款。另外，苏教国际还开展了系列公益行动，如去年与扬子晚报联合实施的千校千生看世界活动，每年派100名品学兼优的贫困生免费赴境外短期交流。”

修学旅行为什么比一般性出国游贵?

同样的线路，为什么修学游动辄两三万，而旅行社1万多就能搞掂？贺兴初说，苏教国际修学旅行项目重点在学，与旅游项目区别很大。

“一，我们的境外合作机构是省州教育部门、学校或其他教育服务机构。二，我们的收费方式采取一费制，没有任何额外的分段和隐性收费。三，学生在境外的安排分课堂学习、课外实践和教育文化参观三部分。通常两周的活动项目，会安排一周学习实践、一周文化参观。也有一些主题项目，围绕主题采取了课外教学的模式。学习是苏教国际项目的重要内容，大多数团安排了homestay（住在当地居民家里），这也是苏教国际的优势所在。四，我们要求境外合作机构禁止安排任何自费活动，不允许到商店进行购物。”贺兴初说，简单套用出国旅游费用标准来评判修学成本是不合理的。

苏教国际修学游的费用成本如何组成?

贺兴初说，苏教国际开展修学旅行坚持不以营利为目的，他公开了费用成本。

境内成本包括：签证费及相关费用（材料翻译、公证、认证等），保险费。机票成本包括：全程机票费用（部分团在境内也有机票费）。团组出发地往返机场交通（及必要的在机场附近住宿的费用）。境外成本包括：学习培训费用（课程、师资、场地、教材、证书等）食宿及交通费（homestay成本），游览费及小费。此外还有管理成本。“参加修学旅行的都是未成年人，在境外需要安排监护人。我们领队教师与学生数比率为1：11.8，这还不包括我们四个海外基地的工作人员。”

修学游中孩子们的安全如何保证?

贺兴初解释说，就在今年6月苏教国际刚刚出台了一份《修学旅行应急预案》。

扬子晚报记者在这份预案上看到，对于5类突发事件的应急处理作了详细说明，包括日常管理事件、自然灾害、事故灾难、公共卫生事件以及社会安全事件等。“学生报名后我们会与学校签署协议，以法律形式保障学校及家长、学生权益，带队老师也须签署《临时监护权委托书》行使境外的监护权利。”（记者 张 琳）

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