欧盟文教系列报导之39-欧洲大学面临高等教育经费压力

【台湾教育部 - 新闻资讯】欧盟文教系列报导之39-欧洲大学面临高等教育经费压力 2013年07月05日 12时讯

最近一期的欧洲大学协会公共基金观察报告显示许多国家的大学院校面临经费压力，尤其来自通货膨胀与学生人数变化的冲击。欧洲大学协会发布报告指出，「虽然没有一个体系完全不受经济危机影响，但欧洲各大学经费差距仍有逐渐扩大的风险」。

考量年度变化，2012-2013年的情形相当複杂，计有17个欧洲体系有二年记录可查；其中9个呈现成长趋势（经费增加），8个呈递减趋势（经费删减）。

大致而言，东欧和南欧国家较北欧及西欧国家所受经济危机冲击为大，虽然其中仍有特例;如2012-2013年间，葡萄牙、英国和威尔斯的经费减少5~10%，但希腊和匈牙利则递减近10%以上（此数字未经通膨调整，因为尚无2013年的通膨资料）。希腊至少减少25%，匈牙利则减少19%。自2009至2013年二国皆面临严重的经济衰退；希腊达46%，匈牙利也有31%（未经通膨调整），这是公共基金观察所得最糟情况。奥地利及爱尔兰在经费反成长10％以上。

自2008年始，欧洲大学协会与国家校长会议即持续观察财务危机和经济衰退对于欧洲大学院校的冲击，认为通货膨胀严重影响大学财务情况，且应将此因素列入评估大学整体财务健全考量。根据欧洲大学协会研究计画及各单位定期更新意见的反应，明确显示通膨危机对于欧洲大学院校的冲击逐渐扩大。

报告指出删减投资削弱国家研究能量和知识基础，也冲击知识经济的发展，跨国学术及科学合作可能性下降，导致欧洲高等教育和研究领域发展危机。

在呈现递减趋势的体系中，教职员和基础设施尤为冲击最大的二部份。这些国家的大学希望能争取到更多的欧盟经费以维持研究活动和基础建设，但报告强调欧盟经费不应取代国家的补助计画，而应持续强力支持欧洲竞争力的发展。

经过通膨指数调整后2008-12年的政府公共经费，更显现许多国家的严重情况；通膨恶化经费削减的效应，抵消经费增加的效益。20个体系中只有7个体系在2012年表现较2008年佳：奥地利、比利时法语区、法国、德国、挪威、瑞典及荷兰。而其他如英国、义大利、波兰、西班牙、葡萄牙等经费均是下降。呈现正成长的体系中，研究一直较教学获益大，学生人数增加则部分抵消经费成长趋势。

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克罗埃西亚、希腊、爱尔兰、义大利与荷兰有薪资与福利减少的现象，法国和波兰则是例外，其大学院校近期获得额外的财务补助：2013年法国将增设1,000个工作机会，而波兰在多年的薪资水準停滞之后有平均9%的涨幅。

希腊、爱尔兰、英国和威尔斯在维持及发展基础建设的经费上呈现衰退。欧洲大学协会报告中说明全欧洲国家，不管经费删减程度，也不论是来自政府或大学的决定，基础设施维护和发展相关费用都是首先遭削减的项目。即使此问题在某些区域能由建设经费补助，但未来发展堪虑。

欧洲大学协会补充，校园应被视为策略性资产，老化的设备和仪器将导致大学院校支出甚多，且恶化教学和研究环境。长期来看，既有基础设施持续维护支出需求将为财务上另一挑战。

透过成本效益方法有效运用补助经费以达各政策目标将越趋重要，尤其重要的是进一步评估高等教育补助政策和强化补助的效率。报告重申欧洲各国政府应将高等教育的补助视为对于欧洲未来发展的投资，而非支出，加强挹注高等教育和研究将有助于欧洲国家脱离经济危机。

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