美参议员提案增强美国学校法案取代《没有孩子落后》

【台湾教育部 - 新闻资讯】美参议员提案增强美国学校法案取代《没有孩子落后》 2013年06月21日 03时讯

延宕多年的《没有孩子落后》（No Child Left Behind）的《初等及中等教育法案》(The Elementary and Secondary Education Act)法案修正，在本(2013)年6月4日美国国会参议院教育委员会主席哈金(Tom Harkin)提出新的版本后，可望在国会引起关注，再度进入议程审议。

本次美国国会参议院教育委员会主席哈金针对一向惯称为《没有孩子落后》（NCLB）的《初等及中等教育法案》(ESEA)进行修正之法案提案，称为《增强美国学校法案》(Strengthening America's Schools Act)，法案长达1,150页，法案之意旨在期盼教育改革更能带动强化美国教育成效。

事实上，《没有孩子落后》法案在2007年就已经届期。欧巴马就任总统后，也于2010年3月13日提出《改革蓝图：初等及中等教育法案修正案》(A blueprint for reform: the reauthorization of the elementary and secondary education act)，并在同年3月15日送国会审议，惟迄今未能通过修正。期间也有国会议员提出不同修正案，但迄今仍然未能完成《没有孩子落后》的修正。

本次哈金所提出的法案修正版本，除了追随美国前总统詹森所签署的《初等及中等教育法案》之精神，希藉由立法授权联邦直接补助公立学校教育补助费的法令依据，另一方面也希望针对《没有孩子落后》过度重视标準测验所引发诸如考试引导教学、刻意降低州订标準来避免被贴上低成就标籤、抹杀创意，甚至导致测验作弊丑闻等弊病进行改革。该法案也要求3年级到8年级的学生每年接受阅读和数学标準测验，高中生则必须接受一次阅读和数学标準测验；而3年级到12年级的学生也至少须通过三次科学标準测验。在此同时，另一方面，共和党也正在酝酿另一个修正版本。

不过，《华盛顿邮报》(The Washington Post)本(2013)年6月5日也报导指出(Strauss, 2013)，儘管各界对于《没有孩子落后》多所批评，但目前这二个法案都没有打算取消《没有孩子落后》中以测验分数进行赏罚的精神与作法，在《没有孩子落后》中，由于测验分数不佳的学校可能有被惩罚之虞，于是衍生出学校各种应付的作法，包括增加测验练习课程、将课程及评量简单化、增加小考次数、甚至有舞弊之情事发生，即使到现在，还有报导指出在芝加哥还发现有幼稚园考试次数多达14次。但是目前这二个法案修正版本都没有打算对《没有孩子落后》中以测验绩效责任的作法进行改革，即使在众议院议员多数也主张各州还是应该将学生测验表现纳入教师评鉴，这与欧巴马政府的主张一样，至于参议院民主党虽然也有一样的主张，但也主张应让各州有弹性。

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另一方面，共和党的《没有孩子落后》修正版本与哈金的版本最大不同处，是将缩减联邦政府在教育施政的角色与份量。以对表现低落学校的作法而言，哈金的《增强美国学校法案》针对表现不佳学校的作法，是呼应欧巴马的《没有孩子落后弹性计画》（No Child Left Behind Flexibility），要求各州应提出自己的评量或改革做法经联邦教育部通过后据以执行，该等15%表现低落学校分为优先学校(priority schools)及焦点学校(focus schools)，应进行包括原本所设定的四项革新模式的改造计画，但共和党的修正版本则是将重点放在州层级的绩效责任，减少联邦的干预。

另外值得一提的是，哈金版本的法案在第694页开始将尊重性别倾向议题及无歧视语言(nondiscrimination language)入法，针对学校未能妥善保护同性恋学生导致霸凌事件者，将可能影响补助款(The Associated Press，2013)。

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