丹佛公立学校改革争议

【台湾教育部 - 新闻资讯】丹佛公立学校改革争议 2013年05月24日 03时讯

丹佛公立学校教育委员会（DPS Board of Education, Denver Public Schools）是主管该市教育的决策机关，这个由各学区推选出的代表所组成的七人制委员会为四年一任，今年选出的委员们因为彼此之间的立场不同而分成两派，少数派在各项改革议题上与多数派形成严重的扞格，造成该市教育改革推动困难。然而，少数派的意见确实值得教育改革者在规划、评估及修正教育政策时的参考，以下列举数例：

首先，在公家资源的分配上，少数派要求投注更多资源在各学区内既有的学校上。近年来，因应公立学校行政效率不彰，有愈来愈多的特许学校（Charter school）开始设立而形成一股新兴势力。这些学校可领取政府补助经费，但在监督之下仍享有高度的自主权。少数派认为市政府应该帮助大多数学生所就读的既有传统学校，而不应该投注资源在这些新学校之上来协助他们招生。

其次，主管机关在推动学校改制及革新工作上的角色应该要有所转换。目前负责该项业务的是「学校革新办公室」（OSRI，Office of School Reform and Innovation），OSRI设立的目的是鼓励新兴学校的设立，并负责审核、认可及监督这些拥有更高教育自主权的新兴学校。少数派要求OSRI应该帮助现有学校进行课程革新，导入更多有效帮助学生学习的策略作法，而非帮助新兴学校进行成效不明的课程实验；同时也应该站在协助的立场来支持站在第一线的教师们，而非一味地试图减少公立学校的教师人数。

第三，近年来主管机关重视各校学生的标準化测验成绩，并以其做为办学绩效的主要指标，成绩不佳的公立学校常面临废校或是重整的命运。这样偏重测验成绩的现象产生不少负面效应，如学生考试压力沈重，为了準备考试而无暇学习其他科目，也让教师在教学方向上产生严重的偏差。针对这一点，少数派也提出反对意见，希望导入更全面、更多元的评量方式来评估学生的学习效果及学校绩效。

少数派更要求废止该市自行发展出的现行学校评鉴架构（School Performance Framework），改採科罗拉多州政府所颁定的标準。少数派认为，现行架构只重视「成长」而不重视「效率」，也就是只重视学生在考试成绩上面的进步幅度是否合于要求，而没有检视学校如何成功地处理其他与成绩同等重要的问题，比如家长参与度、学生摩擦，及学生社经背景差异所产生的影响等等。

【台湾教育部 - 新闻资讯】丹佛公立学校改革争议

少数派进一步指出，现有的教育及公立学校体制改革导入了太多商业化的错误思维模式，也就是：努力减少成本，要求单一指标的高成长，使用标準化作业方式，并重视员工奖励制度。将学校视为企业来经营的想法是很有问题的，因为学生并不是工厂製造出来的标準化产品。每个学生都有不同的问题和天赋，他们需要个人化的课程和更多的关心。而将教师视为生产线的员工，要求以一致的作业模式来教学，并将学生的考试成绩视为其生产效能以及奖励依据，更是一项错误的类比。商业思维只适用于一般公司及企业的竞争环境，不能全数套用在学校的教育环境上。

最后，少数派认为教师才是教育成败的唯一关键。所有教育政策最后都必须透过教师来执行，他们必须视学生的不同情况，在第一时间进行必要的改变和调整，所以教师是一项需要高阶人力投入的职业。然而美国的教师收入普遍偏低，社经地位也相对弱势，于是少数派倡议提高教师所得，强化教师职涯发展，来吸引更多优秀人才投入教育。同时要提高教师的训练水準，导入更多元的训练方式，善用资深教师的经验传承以及重新检讨师範教育的养成内容，希望能够培育出更多具有多元背景的在地教师，来提升公立学校的师资能力，达成教育改革的目的。

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