美国「有教无类」修正案讨论是否应设定学生学习成果目标

【台湾教育部 - 新闻资讯】美国「有教无类」修正案讨论是否应设定学生学习成果目标 2013年05月17日 12时讯

有教无类法案（No Child Left Behind Act）是美国前总统布希（George W. Bush）于2002年1月8日签署的一项美国联邦法律，简称为NCLB。这项法案从教师资格、学生评量、选择公立学校等面向去制定法条，希望藉此法案提高学生的学习成果。这项法案在通过的当时，乃获得民主党（Democratic）及共和党（Republican）的一致支持。

虽然这个法案立意良善，然而却招致许多批评，其中之一就是它没有设定一个全国性的学生学习成果目标。自2011年起，由民主党主导的美国参议院教育委员会就开始讨论要修正这项法案，然而却因为民主党及共和党在这个议题上各执己见，导致修正案迟迟无法提出。委员会的主席哈金（Tom Harkin）倡议各州应该要设定学生学习成果目标，尤其是那些由美国教育部同意可以从「有教无类」法案豁免的州；而共和党参议员亚历山大（Lamar Alexander）则坚持联邦政府不应干涉各州自由。

哈金希望能在修正案中要求必须设定一个学生学习成就目标，如此可以提高各州达成目标的动力。目前各州有自己的豁免目标，而哈金则希望能拟定出全国性的统一标準。

虽然哈金等民主党参议员们视这项提案为即将通过的修正案，然而共和党参议员则视此为讨论中的修正案，因为他们认为联邦政府在这项修正案里扮演了太过重要的角色。

「根本的问题是自由。我们认为，各州与各学区可以自由发展他们的学校；然而民主党似乎认为只有华府够聪明或够关心如何改善教育。」共和党表示。

是否设定一个全国性的学生学习成果目标，对美国教育界而言是一个相当敏感的议题。例如，当一开始要拟定这项修正案时，参议员麦克．班奈特（Sen. Michael Bennet）就打算要各州遵守一个共同的学生学习成就目标，然而没多久他就放弃这个滞碍难行的议题，才能让修正案能够继续向前推动。

教师评鉴制度是另一个让「有教无类」修正案陷入胶着的议题。除了共和党所提出的「自由论」，其实更重要的是，目前正在规画中的教师评鉴制度将会有一部份参考学生学习成果。当哈金于2011年第一次提出修正案的草案时，其计画就是要将学生学习成果纳入教师评鉴制度当中。这样的评量制度主要目的，则是用有意义的反馈意见，让老师们能在专业上有所成长。然而，若是设定全国性的标準，在各州资源不均等的状况，对于那些缺乏教学资源与设备的老师而言并不公平。共和党参议员也藉此抨击，认为联邦政府过度干预了各州的教育行政。

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这项修正案也囊括了儿童学龄初期的教育，但是不会扩及学龄前儿童教育。哈金的计画是要另起法案来规範学龄前幼儿教育的準则。

虽然两党目前仍然各持己见，不过现在认定共和党一定不会支持这项修正案，仍是言之过早。哈金正在偕同他的民主党党内同志一起合作规画修正案内容，期待能设计出一个让共和党也愿意共同投入推动的修正案。哈金与他的幕僚表示，他们会致力于运作一个友善的提案过程，让两党参议员能一起在今年六月通过并推动修正案。

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