欧盟文教系列报导之21-欧盟中小学生横向关键能力有待加强

【台湾教育部 - 新闻资讯】欧盟文教系列报导之21-欧盟中小学生横向关键能力有待加强 2012年12月07日 10时讯

欧盟最近发布欧洲31国中小学生的关键能力研究报告，发现各国虽然重视学生基础关键能力：本国语言、数学及科学，但横向关键能力的公民能力、企业与创新精神等，则被轻忽，主要原因可能係后者尚未建构出有效的评鉴制度。

处于知识经济的今天，欧盟为了维持竞争力，并让人民有更好的工作、凝聚社会、培育有活力的公民，2006年以知识社会中自我实现、社会融入，以及就业时所需基本能力的观点，设定了八大关键能力；而此能力并包括知识、技能与态度三面向。此八大关键能力为：*母语沟通能力（communication in the mother tongue）*外语沟通能力（communication in a foreign languages）*数学素养及科学与技术基本能力（mathematical competences and basic competences in science and technology）*数位能力（digital competence）*学习如何学习（learning to learn）*公民能力（social and civic competence）*企业与创新精神（sense of initiative and entrepreneurship）*文化自觉与表现（cultural awareness and expression）

欧盟这次研究报告，包含欧盟27个会员国、克罗埃西亚、冰岛、列支敦士登、挪威、塞尔维亚、瑞士及土耳其等34国，调查内容为6项关键能力（不包含学习如何学习及文化自觉与表现）。

报告中指出欧洲目前关键能力的四大课题：*应更关注横向关键能力(公民能力、数位能力、企业与创新精神)。*应有更多针对提昇学生关键能力的策略性方案。*抢救基础关键能力(本国语言、数学和科学)低成就的学生。*激发学生学习数学及科学的动机，并鼓励以此为未来职业。

针对大家所熟知的基本关键能力：本国语言、数学及科学，大多数国家皆有相关的教育政策及评鉴机制。然而横向的关键能力，多半没有特定的教育政策，评鉴机制更是缺乏。如：公民能力部分，仅11国(地区)设有评量标準(比利时荷语区、爱尔兰、法国、波兰、芬兰等)；而企业与创新精神则完全阙如；至于数位能力却受到青睐，有31个国家设有相关评鉴机制。

在教育政策方面，大多数欧洲国家的教育政策往往只涵盖2或3项关键能力，并且以基本能力：本国语言、及数学或是科学为主。波兰是惟一针对全部8项能力制定教育策略，其2008年所制定的核心课程，将8项关键能力全数纳入。而西班牙、

【台湾教育部 - 新闻资讯】欧盟文教系列报导之21-欧盟中小学生横向关键能力有待加强 立陶宛、及奥地利等国，教育策略也涵盖了大多数关键能力：西班牙在相关教育法令中要求义务教育将此8项关键能力纳入课程，并且针对本国语言、外语能力、科学、数位能力、企业与创新精神等研定相关方案。报告特别指出，在知识经济的时代，教育观念也应该随之转换，不应停留在过去以各科目为学习主轴的思维，应转为培养具备关键能力。

而低成就学生的比例及补救措施，也是报告的一大重点。因为低成就学生不单仅是教学及学习问题，也暴露出教育政策未能契合教育平等的目标，以致形成教育落差。

欧洲理事会于2008年决议：在2020年前，将欧洲基本关键能力低成就学生比例降低至15%。而2009年PISA(Programme for International Assessment)显示，平均有22%的学生属低成就。目前仅有芬兰、爱沙尼亚、比利时荷语区及荷兰达到低于15%的目标；保加利亚、罗马尼亚和土耳其皆高达40%，其中又以数学的成绩最令人担心。

因此报告提醒各国应设法激发学生学习动机，尤其是数学、科学等关键能力。目前仅芬兰及奥地利有较全面性的相关方案，该方案甚至下伸到学前教育。而这样的激励措施，也不应侷限于高成就的学生，相反的低成就的学生，更应为激发潜能的对象。

欧盟教育、文化、视听及青年执委Androulla Vassiliou表示，在知识经济的今天，欧盟要维持竞争力，把握机会，必须培育青年具备应有的技能，而这些技能包括横向技能。这项报告除了告诉我们还有改进的空间外，更重要的是，我们必须创造更多机会给年青人。

本文章来源于台湾教育部，请我们一起了解下台湾教育的一些情况吧。台湾与祖国大陆一样，有着浓厚的重视兴学办教的传统。郑成功收复台湾后，就在台湾开始兴办教育事业。17世纪中叶，在孔庙设立“太学”，陈永华为“学院”，也是“太学”的主持人，可以说是台湾最早由中国人自己建立的学校。陈永华不仅自己鼓励乡社办小学，还重视高山族的教育，鼓励高山族送子弟入学。清政府治理台湾后，更重视台湾的教育事业，在台湾逐步建立府学、县学和社学，历任巡台长官都兼任台湾的学政（教育长官）。福建巡抚沈葆桢入台主持防务后，为发展东部少数民族地区的文化教育，指示举办“番学”，从此高山族的教育得到了重要发展。台湾逐渐建立起包括“太学”、府学、州学与“番学”在内的初步

【台湾教育部 - 新闻资讯】欧盟文教系列报导之21-欧盟中小学生横向关键能力有待加强 教育体系。当时的“太学”，相当于今天的高等教育；府设府学，州设州学，可以说是一种中等教育；乡社设社学，即乡塾，为初等教育；“番学”为少数民族教育。同时台湾也开始实行科举制度。台湾建省后，第一任巡抚刘铭传推行革新，在教育上先后设立了“西学堂”、电报学堂等学校，已具备现代学校的雏形。如西学堂有较完备的设施，课程不再限于儒家经典，还设有外语、历史、地理、测绘、算学、理化等。这些措施，为台湾现代教育的发展奠定了重要基础。台湾教育的起源1630年代，跟随荷兰东印度公司来台的传教士干治士（）利用罗马拼音将台湾新港附近的平埔族语言文字化，并利用该文字开堂教授圣经。该文字因为 东印度公司传授于平埔族新港社，所以称为新港文或新港文字。1636年，荷兰传教士罗伯图斯·尤钮斯（RobertusJunius）更开始在新港社创立学校招收平埔族学童，教授新港文、圣经与罗马文字。后来，南部平埔族大社中，通通都有类似由传教士设立的教育机构。这些学校，就是台湾教育的启蒙。

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