巴拉圭参议院通过高等教育法草案

【台湾教育部 - 新闻资讯】巴拉圭参议院通过高等教育法草案 2012年10月12日 12时讯

巴国延宕多年的高等教育法草案终于在本(10)月4日获得参议院通过，并送交众议院审议，年内极有希望完成立法。1990年代初期巴国步入民主化阶段后，经济社会发展随之加速，国民对于高等教育的需求陡然提升，但一方面由于掌握大学设立核可权的国会徇私枉法，二方面教育部又缺乏介入学校营运的法律依据，导致在过去10年间不仅新增了40所私立大学，且其中八成的教学及软硬体品质异常低落，成为不折不扣的「学店」，学生缴了大笔学费的结果，只是换来一张无用的文凭。

这种高等教育的「市场化」的现象在最近几年已引起有识之士的高度忧虑，巴国社会也普遍认为必须对高教品质进行管控，故研议并通过一部大学法是势所必然，惟立法过程受制于相关单位的本位利益，其间各方提出了多个法案版本，以致于进度延宕不前。日前获得参议院通过的草案为由教育部、国家教育暨文化委员会（Conec）、大学委员会、私立大学联合会（APUP）、国家高等教育评鉴暨认证中心（Aneaes）等高教主管机构及学校所达成的共识版本。

该法案的主要内容包括：1. 成立「国家高等教育委员会」，其成员为教育部长、国立亚松森大学校长及私立天主教大学校长、其余国立大学及私立大学代表各一名、国立及私立高等学院代表各一名、国立及私立大学教授代表各一名、国立及私立大学学生代表各一名，以及Conec及国家科技委员会（Conacyt）代表。2. 国家高等教育委员会被定位为高等教育的创议及政策协调机关，虽然同意大学及高等学院设立及勒令关闭的权力仍属国会所有，但国家高等教育委员会对于前述事项所提出的评估意见对于国会具有拘束力，同时该委员会在全体成员三分之二的同意下，亦可介入各大学院校的营运。3. Aneaes负责高教机构学术品质的评鉴及认证，并定期向国家高等教育委员会提交有关各大学及高等学院的营运现况报告，国家高等教育委员则据以对社会大众提供各大学院校及科系品质的公开资讯。4. 高教经费及研究经费须分别佔中央政府总预算的7%及2%。5. 高教法不适用高等技职学院、军事学校及警察学校，该等教育机构由其主管机关订定法条进行规範。

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本法案是巴国高教史上首次将教师及学生代表纳入拟定高教政策的架构中，而另一值得欣慰的是国家高等教育委员会的组成排除了国会的参与，可望大幅降低了政治力干预学术的机会，同时也可避免出现更多的学店。虽然本法案在送交众议院讨论后，能否维持原案仍有变数，但依目前社会的氛围，众议院应不致对法案做出违背原始精神的修改。

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