英国政府公布学生津贴政策调查报告

【台湾教育部 - 新闻资讯】英国政府公布学生津贴政策调查报告 2012年10月12日 12时讯

英国教育、孩童服务与技能标準局（Office for Standards in Education, Children's Services and Skills，简称Ofsted）于今（2012）年9月20日公布一份「学生津贴政策」（The Pupil Premium）调查报告（注1），该报告目的主要在于了解，学校如何运用「学生津贴」的补助经费，以提升清寒家庭学童的学业成就与学习结果。该报告针对英格兰262所中小学校进行现场视察及电话问卷调查。调查结果令人感到惊讶的是，多数学校表示这笔额外津贴的投入，对于学校的清寒扶助措施并无产生明显的不同。因而引起外界及政府内部对于政府经费使用效能不彰的检讨声浪。 英国联合政府于去（2011）年4月发布「学生津贴」政策，主要目的在于透过额外的学生津贴经费补助，让学校提升弱势学童的学习成就与表现。该政策主要由联合政府中的自由民主党主导推动，该党视「学生津贴」为驱动社会流动的重大政策。主要补助对象是「符合免费用餐的学生」（free school meals, FSM）以及「受託学童」（looked-after children）、以及「来自军人家庭的学童」（parents in the Armed Forces）。因为相关数据显示，低社经地位学生的普通中等教育证书（GCSE）会考成绩明显低于其他一般学生。为减缓弱势学生与一般学生在学业成就上的过大差距，「学生津贴」政策自去（2011）年9月开始上路，第一期（2011-12年）补助每生488英镑，共补助全国经费达6.25亿英镑；第二期（2012-13）政府决定提升补助经费，提高补助经费至每生625英镑，全国将投入高达12.25亿英镑。经费的补助方式是透过地方当局下达中小学学校，以最适合学校发展为原则，学校校长得以自主决定该笔经费的使用方式，用以提升弱势学生学业表现。 而今正当政府提高第二期补助款的同时，英国教育、孩童服务与技能标準局所公布的调查报告，却对此政策产生一道重击。调查报告显示：超过一半的受访学校表示，这笔津贴经费对于学校的扶助措施并产生无明显的不同之处（调查报告重点摘要于文末）。英国教育、孩童服务与技能标準局表示，经由学校视察人员的实际调查显示，学校在使用这笔额外的津贴经费上缺乏合理的绩效责任。英国教育、孩童服务与技能标準局局长麦克‧威尔萧爵士（Sir Michael Wilshaw）对于补助经费的使用状况感到忧心，他表示：「这样的调查结果令人感到很惊讶！因为这是笔鉅额的政府经费，它需要用在真正地需要扶助的弱势学生身上，因为从数据上看来，高社经与低社经地位背景的学生成就差异仍然很大」。英国主管学校教育副部长大卫‧罗斯（David Laws）坦诚，被视为是联合政府旗舰政策的「学生津贴」，将再斥资12.5亿英镑的补助经费，但使用情形却「不够周延」，需要再进一步确保经费用在真正需要扶助的弱势学童身上。

【台湾教育部 - 新闻资讯】英国政府公布学生津贴政策调查报告 该报告所凸显的问题争议点在于补助经费使用的效能，然该政策原本即授与校方拥有经费自主使用的方式，这也导致多数学校并非将该笔经费独立出来专款专用，而是与学校的总体预算合併运用。英国教育、孩童服务与技能标準局局长认为学校合併使用补助款是相当适当的，只要学校能清楚追蹤经费被明确地使用在弱势学生身上。因为严格的专款专用会压缩了经费的弹性运用空间。 为回应此份报告，英国学校教育大臣大卫‧罗斯（David Laws）表示，政府将要求学校更有效地使用经费，并负起绩效责任。要求受补助的学校自今（2012）年起将津贴补助经费的使用情形上网透明公开。罗斯进一步言明：政府并不会以「微观管理」的手段去明订校长要如何运用经费的细则，但会要求教育标準局将未能缩短贫富学生表现差异的学校，给名列出来。 虽然英国教育、孩童服务与技能标準局将谴责的矛头对準校长和学校管理委员会，归责于没有有效地运用该笔经费。但质疑的声音则认为是更大的教育预算问题，该笔补助津贴仅是被用来填补学校预算上的缺口而已。如同英国全国校长协会和女教师工会（NASUWT）秘书长克里斯‧济慈（Chris Keats）所言：「学生津贴政策是在政府大刀削减教育预算的时空脉络下产生的新政策，但其实，相关清寒扶助的经费均已往既有，被无新意。额外地补助了『学生津贴』的经费后，学校的总体经费跟已往差不多，并无增加」。而经费的使用留给学校自主裁量，这一来，往往津贴补助的额外经费会淹没于学校整体预算中，而无法专门用在弱势学生身上。因此，她认为该项经费的补贴应该要专款专用。 英国政府期望藉由「学生津贴」经费补助的政策，提升弱势、清寒家庭学童的学业成就及表现，促进社会流动。由英国教育、孩童服务与技能标準局近日所公布的报告显示，该政策第一期津贴经费使用的方式似乎未如预期的有效能。政府则回应将要求教育标準局未来需追蹤受补助学校的清寒学童学业表现是否提升，并将未能有效提升的学校名单进行公布。从「学生津贴」政策的检讨与管制措施，可以看出英国政府鲜明的表现性管理作为。政府正以一种强调末端控管的治理方式，政府仅需投入经费，授予学校自主管理的弹性与自主，接者，只要要求学校达成政府设定好的教育标準，学校、教师及学生的表现情形，学校的表现将以公开排名的方式予以透明化，凡未达成所设定的标準者，将受英国教育、孩童服务与技能标準局名列标示并接受一定的惩罚检讨。 【台湾教育部 - 新闻资讯】英国政府公布学生津贴政策调查报告 以下为英国教育、孩童服务与技能标準局公布「学生津贴政策」（The Pupil Premium）调查报告结果之重点摘录：* 仅有十分之一的学校领导人表示「学生津贴」对他们协助低社经家庭的学生，有产生显着的改变。* 普遍多数学校领导人表示，这笔津贴经费主要用来支援或提升现存的扶助方案，并非额外新增新的措施。* 学校并不是惯例地将「学生津贴」自主要预算中拆开来使用，尤其是当所获得的「学生津贴」金额相当少数时。* 五分之二的受访学校将经费用于聘任新的或原有的教学助理；超过四分之一的受访学校将经费用于聘任新的或原有的教师，其他学校有的用于补贴家长支援者、或增聘协助处理学生问题的辅导员。* 三分之一的学校用该笔经费来新增额外的课程活动。三分之一的学校用该经费来支付外部参观或教育旅行。六分之一的学校用该经费来补助学生制服或教学设备。* 视察人员也清楚地发现，部分学校并没有将该笔经费专门用于原本政策所欲补助的低社经不利学生身上，例如补修屋檐或铺地板。* 调查也发现部分特殊学校接受地方政府该笔经费分配款的过程，缺乏了公开透明的行政程序。* 视察人员也发现，很少证据显示学校管理委员会有将「学生津贴」专款专用，真正用于清寒家庭背景的学生身上。* 多数的学校表示，「学生津贴」对于接受学生入学与否的方式，并不产生影响。

注1：该报告全文及摘要内容，可连结英国教育、孩童服务与技能标準局官方网站，逕行下载，网址：http://www.ofsted.gov.uk/resources/pupil-premium

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