美国起始计画概况

【台湾教育部 - 新闻资讯】美国起始计画概况 2012年08月17日 01时讯

为周全对弱势及低收入家庭的照顾，美国詹森总统(Lyndon B. Johnson)于1964年的国情咨文演说(State of the union )中，特别提出「向贫困宣战」( The War on Poverty)的理念，不久之后，由Sargent Shriver邀集美国各界专家学者开会构思协助弱势低收入户家庭及社区幼儿教育的计画，「起始计画」(Head Start)于焉产生。 由与体认到学前教育对于人生学习的关键影响，联邦订定这项「起始计画」的构想，是希望藉由政府的力量，提供弱势及低收入家庭幼儿综合性的学习方案与照顾，以避免贫穷循环(cycle of poverty)，并透过以社区需求为本位的服务，让幼儿确实获得情绪性的、社会性的、健康的、营养的、心理的满足。在1965年及1966年期间，美国「经济机会办公室」( the Office of Economic Opportunity)首创办理为期8週的「起始教育方案」(Project Head Start)；其后，在1969年尼克森总统时期，「起始计画」改由美国联邦「健康、教育与福利部」(Department of Health, Education, and Welfare )的「儿童发展办公室」( Office of Child Development)主政；1977年卡特总统时期，「起始计画」开始在21个州推动「双语及双文化方案」(bilingual and bicultural programs)；在1984年雷根总统时期，「起始计画」揖注补助经费超过10亿美元；在1994年柯林顿总统时期，当时的「健康与人类服务部」召开「婴幼儿家庭服务谘询委员会」（Advisory Committee on Services for Families with Infants and Toddlers），提出「及早起始计画」的规划，延续联邦规划以社区为本位（community-based）的方案，结合「起始计画」中的亲子中心（Parent Child Centers）、儿童综合发展中心（ Comprehensive Child Development Centers，CCDPs) 及移民起始计画（Migrant Head Start programs）等，发展针对弱势低收入的怀孕妇女、有初生至3岁以下的家庭提供健康、教养等方面之协助。至1998年，「起始计画」开始延长提供全天( full-day)及全年(full-year)的服务。

2007年，布希总统签署「起始计画修正法案」，即「提升入学準备度法案」（Improving Head Start for School Readiness Act of 2007），重点在强化「起始计画」的教学与服务之品质，计画实施期限5年，将至2012年9月。2009年，欧巴马总统在《美国振兴及投资法案》( the American Reinvestment and Recovery Act) 中增加「起始计画」及「及早起始计画」64,000 个补助对象。

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本项「起始计画」主要宗旨在于协助完善低收入弱势幼儿成长过程的照顾与提供入学前相关基础教育学习机会，该法案的角色在于强化政府照顾弱势幼儿、持续拨款与提升成效的责任。从1965至2012年已经实施48年，服务超过3千万孩童，係属长期性计画，期间不分执政总统、国会不分党派均一致支持，且立法规範各项执行原则，係一项长期推动之完整政策。其计画主要内容包括:

(一)详细规範年度预算经费，以及针对不同对象、专案拨款比例:1. 补助执行单位：包括地方政府、学区学校或执行机构2. 补助不同族群：包括印地安、关岛、索马利亚及相关岛区少数族群、黑人、少数移民族群等3. 补助不同弱势：包括低收入、身心障碍、无家儿童、孤儿等4. 补助不同专案：包括亲子教育、读写教育、辅导谘商、教师或人员训练、课程开发等5. 其中在2008年共获得73.5亿经费，包括新增8000名、为3岁以下低龄幼儿提供的「及早起始计画」。

(二)赋予政府订定政策计画权责：要求政府需订定细部执行计画以达成法案目标

(三)表现标準：要求政府必须订定表现标準（performance standards），包括专案的执行标準、以及各学习项目的能力指标，以及评量方式。这些表现标準必须依据科学工具与资料发展，并可参考国家科学院（National Academy of Sciences）所发展的指标。

(四)监督控管：要求政府必须监督计画执行情形，并进行评鉴，以及提出改进计画。包括建立「委办更新审查系统」（Designation Renewal System , DRS）决定是否对获补助单位持续拨款。

(五)执行绩效：要求政府必须从严审查、学校、执行机构必须达成绩效，各相关计画必须公开透明并对外公布执行报告，联邦每年于执行完毕120天内必须公布报告并向国会负责。

(六)研究发展：政府必须持续进行研究，以了解现况、以及掌握革新趋势。

至于「及早起始计画」，其主要服务对象包括弱势低收入的怀孕妇女、有初生至3岁以下的家庭提供健康、教养等方面之协助。其计画内容包含四个主轴：

（一）幼儿发展：支持幼儿身体、心理、认知、语言等发展，提供父母应有的教育与协助，例如早期教育服务等，包括：1.家庭访问2.新手父母教育3.健康医疗诊断服务

【台湾教育部 - 新闻资讯】美国起始计画概况 4.托育协助

（二）家庭发展：强化父母发展自我、照顾幼儿、提供幼儿所需教育与经济需求之能力，包括：幼儿发展知识、身心健康服务（例如戒烟、毒等）、成人教育、就业协助、接受服务的交通补助

（三）社区营造：形成综合性的社区互助网络，让家庭容易取得社区的支持、提升社区服务效益。

（四）人员发展：早期教育成功与否关键在于教保与服务人员的能力 与品质，必须能具备协助家长、社区发展的智慧与能力，必须提供相关教育训练。

由于2007年「提升入学準备度法案」（Improving Head Start for School Readiness Act of 2007）将至2012年9月届满，预期欧巴马执政团队除将继续以「奔向巅峰之早期学习挑战计画」（Race to the Top-Early Learning Challenge）促进州政府发展幼儿教育，并将规划延续性计画以持续提升弱势照顾。

参考资料：起始计画网站http://eclkc.ohs.acf.hhs.gov/hslc/hs/about/history 及早起始计画资源中心http://www.ehsnrc.org/AboutUs/ehs.htm

(驻美国代表处文化组张佳琳)

本文章来源于台湾教育部，请我们一起了解下台湾教育的一些情况吧。台湾与祖国大陆一样，有着浓厚的重视兴学办教的传统。郑成功收复台湾后，就在台湾开始兴办教育事业。17世纪中叶，在孔庙设立“太学”，陈永华为“学院”，也是“太学”的主持人，可以说是台湾最早由中国人自己建立的学校。陈永华不仅自己鼓励乡社办小学，还重视高山族的教育，鼓励高山族送子弟入学。清政府治理台湾后，更重视台湾的教育事业，在台湾逐步建立府学、县学和社学，历任巡台长官都兼任台湾的学政（教育长官）。福建巡抚沈葆桢入台主持防务后，为发展东部少数民族地区的文化教育，指示举办“番学”，从此高山族的教育得到了重要发展。台湾逐渐建立起包括“太学”、府学、州学与“番学”在内的初步教育体系。当时的“太学”，相当于今天的高等教育；府设府学，州设州学，可以说是一种中等教育；乡社设社学，即乡塾，为初等教育；“番学”为少数民族教育。同时台湾也开始实行科举制度。台湾建省后，第一任巡抚刘铭传推行革新，在教育上先后设立了“西学堂”、电报学堂等学校，已具备现代学校的雏形。如西学堂有较完备的设施，课程不再限于儒家经典，还设有外语、历史、地理、测绘、算学、理化等。这些措施，为台湾现代教育的发展奠定了重要基础。

【台湾教育部 - 新闻资讯】美国起始计画概况 台湾教育的起源1630年代，跟随荷兰东印度公司来台的传教士干治士（）利用罗马拼音将台湾新港附近的平埔族语言文字化，并利用该文字开堂教授圣经。该文字因为 东印度公司传授于平埔族新港社，所以称为新港文或新港文字。1636年，荷兰传教士罗伯图斯·尤钮斯（RobertusJunius）更开始在新港社创立学校招收平埔族学童，教授新港文、圣经与罗马文字。后来，南部平埔族大社中，通通都有类似由传教士设立的教育机构。这些学校，就是台湾教育的启蒙。

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