绿卡：中国人才签证起步 “海鸥”归国落地开绿色通道

6月30日，十一届全国人大常委会第二十七次会议表决通过了《中华人民共和国出境入境管理法》。其中，在普通签证中增设了“人才引进”类别，以吸引海外优秀人才来华服务工作。增设专门人才签证成为该法的最大亮点之一。

从强调“人”回归到强调“才”回归，从提倡“回国服务”到提倡“为国服务”，我国政府一直很重视吸引海外人才来华工作。此次出入境管理法在普通签证中增设“人才签证”类别，为海外人才“为国服务”再开绿色通道。

“海鸥”归国落地 遭遇签证难题

越来越多的人才以外籍华人的身份回国发展，经常往返于中外之间，而被称作“海鸥”。无锡矽鼎科技有限公司的吴薇博士正是其中一员。他说：“我想回国创业，把在外国学到的技术用到国内，为科技产业的技术转型尽一份力。”

带着报国理想，吴薇2008年8月从美国硅谷回无锡创业，但签证问题时常困扰着他。刚回国时，公司还没完成注册，无法获得工作签证，只能办理3个月的一次性签证。“海鸥”回国工作，业务却延伸到世界各地，如果出差过程中碰到签证需要续期，会给工作带来不便。

除了工作，生活上也会碰到麻烦。吴薇在无锡创业几年了，享受到无锡“530政策”和江苏“双创计划”的优惠，现在的签证是2年工作签证，而他的妻儿还是3个月的签证。“这倒还好，主要是情感层面上，有时候会有种得不到祖国认同的感觉，没有归属感。”据了解，在归国工作的“海鸥”中，和吴薇有同样想法的人并不少见。

实行人才签证 符合国际惯例

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根据联合国一项统计表明：至2005年，全球已有30多个国家出台了方便人才出入境和签证的政策，其中既包括以美国为首的17个发达国家，也包括13个新兴国家和发展中国家。越来越多的国家加大放宽签证力度，吸引更多的人才。

签证对于引进人才的重要性不言而喻。吴薇当年在法国取得博士学位后赴美发展，“因为法国对签证管得紧，我的妻儿都不能过来。前段时间再看新闻，法国也放宽了人才工作签证。当时如果有这项政策，我可能就留在法国了。”

“我们处在一个人才流动频繁的时代，‘人才签证’的增设是中国政府向海外人才发出的积极信号。”中国与全球化研究中心主任王辉耀说道，“这一措施既凸显了我国政府对引进海外人才的重视，也是符合国际惯例的做法。”

人才签证起步 期待完善“绿卡”

据介绍，人才签证包括人才工作签证和人才移民签证。目前看来，我国实行的只是人才工作签证，尚未涉及在国外已很普遍的移民签证。对此，王辉耀表示，希望国家能够加大放宽签证力度，继续提升人才工作签证层次。同时，让有一定资质的人才从持有工作签证转化为持有移民签证，作为海外人才申请中国“绿卡”的前奏。北京长城企业战略研究所所长王德禄也表示，世界各国的签证都以吸引人才为目标，且大都依照所需人才的行业、专业和学历来设置，例如美国对IT专业有优惠政策。中国在政策上应积极借鉴他国做法，做出更大胆的突破。

“现在回国的外籍人才都是临时签证和临时居住，每次延续签证和居住都很麻烦。”清华大学中国科技政策研究中心兼职研究员董洁林表示，单靠发放人才签证并不能真正留住人才，归属感的缺失导致外籍人才不会把自己当成真正的主人全力投入，短期心态将导致短期行为。

要想真正留住海外人才，方便他们来华创新创业，还需完善中国“绿卡”。王辉耀说：“目前，我国‘绿卡’还存在申请门槛过高、适用范围较小、相关待遇不明确等问题，需进一步完善。”而在普通签证中增设“人才签证”是一个很好的开始。

名词解释

签证 是一个国家的出入境管理机构，对外国公民表示批准入境所签发的一种文件。签证的登记项目包括：签证种类，持有人姓名、性别、出生日期、入境次数、入境有效期、停留期限，签发日期、地点，护照或者其他国际旅行证件号码等。

绿卡 是一种给外国公民的永久居住许可证。持有绿卡意味着持卡人拥有在签发国的永久居留权。同时，持有绿卡可以在一定时间内免去入境签证。

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