今年4月，公安部副部长杨焕宁在向全国人大常委会报告外国人入出境及居留、就业管理工作情况时透露，1980年在华常住外国人，即居住半年以上者，仅有近2万人，2011年增至近60万人。在这样的背景下，如何积极配合国家引智引资战略，建立人才签证制度，为引进外籍高层次人才提供充分的入出境和停居留便利成为各界关注的焦点。
近日，上海市浦东留学归国人员联合会的十余位外籍海归，与上海市公安局出入境管理局的三位警官在上海市浦东新区市民中心举行针对外籍高端技术人才签证政策的座谈会。
记者从会上获悉，上海市为了吸引外籍高层次人才，争取、制定了不少优惠政策，但由于社会知晓度不高，使得这些好政策成了“睡美人”。座谈会上，上海出入境管理局的三位警官连连呼吁：希望大家能多了解签证政策，“善用政策、用足政策”，为出入境和生活工作提供最大程度的便利。
出入境便利，上海独家优惠多
“外籍个人投资者申请在华2—5年长期居留对投资额度没有任何门槛吗？只要是外籍就行吗？”加拿大冰酒代理商，年轻的加拿大籍海归陆神舟几乎不敢相信自己听到的，着急的他成了座谈会上第一个提问者。
对此，上海市公安局出入境管理局外国人证件管理处的韩庆科长肯定地回答：“是的。而且我想告诉大家，这个政策是浦东新区出入境管理部门千方百计从公安部争取来的。这个政策出台的背景考虑到上海的海归个体投资创业者众多。事实证明这个政策非常受欢迎，帮了海归们的大忙。”
韩庆所说的“千方百计争取来的政策”，是2009年上海推出的七项出入境便利措施中的第六条：“注册资金在300万美元以上的企业和个人投资企业的外籍法定代表人、总经理、副总经理、财务总监以及高级管理人员，可申请3年至5年居留许可。”这条规定没有对投资总额设限，对草根创业的海归来说，大大降低了申请长居的门槛。
七项出入境便民措施2009年7月1日在浦东试行。仅半年，上海警方就为在浦东新区居住和工作的外国人受理签发三至五年长期居留许可500余证次，占全市长期居留许可办理总数的70%左右。2010年1月1日起，“外国籍高层次人才和投资者7项出入境便利措施”在全上海范围内推行。之后的第一年，上海市申请2-5年长居的外籍人士达到近1万，此后逐年递增。
座谈会还透露，在方便外籍人士出入境的问题上，上海有一条“置房类居留许可”在外籍华人中获得良好反响：60岁以上外籍华人已在上海购房的，不用离境就可以签证续签，而按此前规定，外籍人士中国签证续签两次后必须离境。
韩庆警官介绍：“和外地出入境管理部门研讨交流时，他们都很羡慕上海，认为我们很多先行先试的政策很好。上海的出入境优惠政策吸引了大量外籍高层次人才和投资者。”
申请永居“绿卡”，上海8年1300多人圆梦
一大早，德国籍海归张敏推掉了上海交通大学的一个重要会议，赶到浦东新区市民中心参加座谈会。尽管上海交大聘用自己任教的合同他已经拿到好几天了，但张敏觉得“好多疑问不弄个明白，还真没法在合同上签字”。
张敏遇到的一系列问题，是外籍海归回国后遭遇的典型样本。
“我回国已经11年了，目前申办的上海市居住证B证为5年有效期。现在上海交大想聘我任教，但合同期为3年，如果我签订这份合同，还能申请5年期的上海市居住证B证吗？”
“和国内用人单位签订正式用工合同后，我能缴纳社会保险吗？”
“我想申请外国人永久居留证，即中国绿卡，按照规定，要在211工程等重点高校任副高职务满4年。我曾在多所大学任教，这个经历可以累积计算吗？”
“我的子女在德国上学，他们不回来，能随我申请5年期的长期居留吗？”
针对张敏的疑问，上海市公安局出入境管理处的警官首先为现场的海归厘清了外国人在中国永久居留证、上海市居住证B证这两个概念。
上海市公安局出入境管理处外事警官孙建萍介绍：“外国人永久居留制度，从签证类别看是最高级别的，是全国性的政策，分十年期和五年期。持有永久居留证——俗称‘绿卡’的外籍人士，在有效期内不用再申请中国签证。申请该证由当地公安局受理，公安部审核、审批。上海市居住证B证是地方性的制度，专门针对长期在沪的外籍和港澳台人士，最长5年期。由上海市人力资源和社会保障局审核，上海市公安局签发。”
显然，海归张敏的疑问大多数应该向人保局等部门咨询。尽管出入境管理局的警官指出，现行政策中有不少优惠条款可以帮助他获得更长时间的居留许可，但如果想获得更多的国民同等待遇，最好的办法仍是申请外国人在华永久居留。
舆论普遍认为申请中国永久居留的门槛过高。今年4月，中国公安部副部长杨焕宁透露，自2004年中国实施《外国人在中国永久居留审批管理办法 》以来，截至2011年底，拿到《外国人永久居留证》的外国人仅为4752人。座谈会透露，上海有1600多位老外申请“绿卡”，其中1300余人如愿以偿，为全国最多。
张敏期盼着这样的政策：如果连续多次成功续期上海市居住证B证，可以直接转为永久居留证。相关制度需完善，便利有限办理太折腾“我正在北京出差呢，酒店突然告诉我说，你不能再住了，你的签证还有一周就到期了。”澳大利亚籍海归李浩一手拿着护照，一手拿着上海市居住证B证，讲起了自己遇到的麻烦事。
李浩2001年回到上海张江从事软件开发工作。每次申请签证居留期都是三年，但是最近这次签证申请的是三年，批准的却只有一年。
“我的护照有效期到2019年，没变更过，上海市居住证B证的有效期到2015年4月，但给我的签证只到2013年4月。”
李浩“跑”续签的经历，听起来确让人觉得上气不接下气：“为了时间能衔接上，我先去给居住证B证续期，等拿完卡再去办签证续签。结果现在我B卡没到期，签证先到期了。”
李浩对于这种经历感到十分厌倦 ，他觉得，“不管是恢复我的护照也好，或者能有机会申请永久居留也好，只要不用再为这事挠心、折腾。要不就固定五年一办，要不就给我一个永久居留，我也踏实。”
一个外籍人士要在中国较长时间地停留，需要办理多少卡、证？这些卡、证又能提供多少的便利？以上海最为广泛的上海市居住证B证为例，尽管它功能很多，但它不是身份证明，所以在办理乘坐飞机安检、入住酒店、银行开户、银行贷款时，仍需要出示护照。
座谈会后，李浩告诉记者：“我也不想那么麻烦去申诉或修改了。我就盼着这次到期以后，能把一家四口都申请成五年或十年的的长期居留，要不每年都要为这个事折腾一个月，如果三五年办一次，折腾一回还能克服，这次要一年就折腾一回，真受不。”
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