英国中小学教师叙薪制度面临变革

英国中小学教师绩效奖金制度的提议声浪由来已久。八十年代中期保守党执政期间即与当时教师组织及工会曾有多次协商与争议，教育史上当时长达一年纷纷扰扰的罢教风潮，其主要导火线之一便是政府与教师组织间针对教师薪资以及服务条款（the pay and conditions）的僵持不下。一九九七年新工党上任执政後，教师薪资采行的是绩效管理制度（the performance management），教师职涯依年资经验被订定为五阶段，各阶段有其规定达成的教学标准（standards），教师叙薪除了按照统一的年度进阶及相关对应规定的薪资而定外，伦敦以外任教的老师若是在教学上表现优异，已经处於主要薪级（main scale）阶段的老师通过门槛制度评监（the threshold），可获得主要薪级之上（upper pay scale）阶段的绩效奖金。 今(2012)年五月初，英国下议院中的教育评议委员会（the Commonms Education Select Committee）接到一份来自於去(2011)年教育、孩童服务与技能标准局（Office for Standards in Education，Children's Services and Skills，Ofsted）的报告。这份报告中提及，英国有十分之四的学校提供的是未令人满意的课程，而这些无趣的课程也导致教室内学童行为常规不佳。

针对这份报告的相关内容，教育评议委员会则是提出要针对教师薪资结构进行一回顾评监的意见。委员会成员表示，教学表现不佳的老师无法再躲藏在现行这单一僵化且不公平的叙薪系统中了。我们相信绩效管理制度应该要能够支持并奖励教学优异的老师，相对的同时也要对表现不佳者表示警讯。在教师教学对於学生学习成就有着极为强大影响力的前提之下，我们对於这种叙薪标准一视同仁的现行作法的适切性与公平性感到十分关切。英国教育部教育大臣戈伟（Michael Gove）则是认为，针对现行教师叙薪制度标准的革新工作是提昇教师素质的第一步，也希望藉由一套更佳的叙薪系统来吸引高优质的人力进入教育事业。此项革新计画的草拟方案，英国教育部（Department for Education）目前已送交负责全英国中小学教师薪资条款事项及建言的单位（the School Teachers' Review Body，STRB）研议办理。预计今年秋天在STRB提交回应建议後，教育大臣戈伟於明(2013)年宣布相关变革方向决定，最快可於明年秋季开始正式生效。 这项变革声浪中最引人注目的除了将现行门槛制度评监扩大办理，加强教学绩效与薪资二者间的连结外，便是政府意欲逐步废除全国统一一致性的叙薪系统，朝向以地方区域为本位的叙薪制度。根据教育部教育大臣戈伟（Michael Gove）的看法，他认为现行全国性教师给薪过於僵化，造成了有些区域招聘教师不易，而同时也有某些区域的学校老师薪水过高。而政府送交STRB的草拟方案中也提到，废除全国统一一致性的叙薪系统不仅可以使学校依地方状况薪资波动来调节其预算，据於此更可以弹性做出增聘师资与人力的权变措施，使得学校在预算编列执行上更有弹性，也更可以及早鼓励教学优异的老师。

学校名称：英国邓迪大学 University of Dundee 所在位置：英国，邓迪学校设置类型：创建时间：1881年学历：学校性质：公立学生人数：17883人院校地址：University of Dundee Nethergate Dundee DD1 4HN UK 电话：01382 38 81 11 / +44 1382 38 81 11 传真：01382 38 55 00 / +44 1382 38 55 00 Email：international@dundee.ac.uk9912

对於这份官方宣布的变革方向，英国各教师组织谴责的声音此起彼落。英国最大的教师工会组织（NUT：National union of Teachers）会长布劳尔（Christine Blower）认为，全国一致性的给薪透明化且公平，教育是国家事业，所以地方区域性的叙薪变革方向是不合宜的。教师及讲师协会（the Association of Teachers and Lecturers）的会长鲍斯题博士（Mary Bousted）也质疑老师们的教学服务贡献要如何公平的予以评监。他也指出，国际上的比较研究数据显示，教师的绩效奖金发放与学生的学习成就表现并无明确的相关。

全国校长协会（the National Association of Head Teachers，NAHT）的会长贺比（Russell Hobby）则是独排众议支持这项变革方向，认为老师的给薪应该与其教学绩效做更直接的连结。他表示，基於完善且客观的教师绩效表现考核的前提之下，好的老师的确是值得较快速度的晋级。但同时他也反对全然的地方授权，由学校来决定各校教育人员的给薪标准，他认为这种作法将会使得一些在极为不利区域服务任教的老师薪资过低。 教育政策的发展经常是牵一发而动全身，此项议题日前最新的发展便是与Ofsted视察制度的政策共伴效应。根据Ofsted督察总长麦克威尔萧爵士（Sir Michael Wilshaw），Ofsted一项新的做法便是在视察中将会特别注意教室内学习绩效品质与老师们薪资间的关系。督察人员将会查看匿名处理後的各校教师绩效管理，藉此检视校长们是否有善用薪资做为驱动提昇品质的动力。如果学校视察结果不理想，教师们甚至有可能面临薪资冻结的可能。从这些发展看来，英国的教师群与政府间长久以来便存在着极为不信任的关系；此外实施教师绩效奖金制度，其意欲提昇学生学习成效以及教育品质的动机固然无可厚非，但将教师教学绩效以学生学习成就测验来做为核定的主要指标似乎也忽略了教育的社会性与伦理性功能，而这两者却也是种种评监视察方式所无法客观公平且完整予以呈现的。

资料

学校名称：英国邓迪大学 University of Dundee 所在位置：英国，邓迪学校设置类型：创建时间：1881年学历：学校性质：公立学生人数：17883人院校地址：University of Dundee Nethergate Dundee DD1 4HN UK 电话：01382 38 81 11 / +44 1382 38 81 11 传真：01382 38 55 00 / +44 1382 38 55 00 Email：international@dundee.ac.uk9912

本文章来源于台湾教育部，请我们一起了解下台湾教育的一些情况吧。台湾与祖国大陆一样，有着浓厚的重视兴学办教的传统。郑成功收复台湾后，就在台湾开始兴办教育事业。17世纪中叶，在孔庙设立“太学”，陈永华为“学院”，也是“太学”的主持人，可以说是台湾最早由中国人自己建立的学校。陈永华不仅自己鼓励乡社办小学，还重视高山族的教育，鼓励高山族送子弟入学。清政府治理台湾后，更重视台湾的教育事业，在台湾逐步建立府学、县学和社学，历任巡台长官都兼任台湾的学政（教育长官）。福建巡抚沈葆桢入台主持防务后，为发展东部少数民族地区的文化教育，指示举办“番学”，从此高山族的教育得到了重要发展。台湾逐渐建立起包括“太学”、府学、州学与“番学”在内的初步教育体系。当时的“太学”，相当于今天的高等教育；府设府学，州设州学，可以说是一种中等教育；乡社设社学，即乡塾，为初等教育；“番学”为少数民族教育。同时台湾也开始实行科举制度。台湾建省后，第一任巡抚刘铭传推行革新，在教育上先后设立了“西学堂”、电报学堂等学校，已具备现代学校的雏形。如西学堂有较完备的设施，课程不再限于儒家经典，还设有外语、历史、地理、测绘、算学、理化等。这些措施，为台湾现代教育的发展奠定了重要基础。台湾教育的起源1630年代，跟随荷兰东印度公司来台的传教士干治士（GeorgiusCandidius）利用罗马拼音将台湾新港附近的平埔族语言文字化，并利用该文字开堂教授圣经。该文字因为 东印度公司传授于平埔族新港社，所以称为新港文或新港文字。1636年，荷兰传教士罗伯图斯·尤钮斯（RobertusJunius）更开始在新港社创立学校招收平埔族学童，教授新港文、圣经与罗马文字。后来，南部平埔族大社中，通通都有类似由传教士设立的教育机构。这些学校，就是台湾教育的启蒙。

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