暑期打工旅游计画遭滥用 新法杜绝奴工丑闻

由於近来外国大学生暑期文化交换活动接连爆出弊端，交换学生受到虐待的案例层出不穷，美国国务院本（5）月4日宣布，禁止外国学生在工厂、仓库、建筑工地、制造业与食品加工业等领域工作。

这是自去（2011）年8月份宾夕法尼亚州贺喜巧克力（Hershey chocolates）包装工厂数百名交换生集体抗议劳动条件不佳之後，国务院针对暑期打工旅游计画（Summer Work and Travel Program）相关规定做出的重大修正。抗议学生指出，他们每天必须在生产线上搬运货物、做粗活，加班、上夜班也是常有的事，资方甚至将交换生集中在同一个厂房、刻意与一般美国工人隔离。

这些学生表示，由於房租等生活开销又会从薪资中扣除，实际入袋的钱根本无法支付在美旅游的旅费，这与暑期打工旅游计画当初宣传的内容相去甚远。

负责私营部门交流事务的副助理国务卿Robin Lerner在声明中表示，这项修正案的主要目的，在於让暑期打工旅游计画回归文化交流的本质，让国际学生获得体验美国文化的机会，因此未来将加强维护交换生的工作权益，让他们受到合理的对待。

暑期打工旅游计画自设立以来已经超过50年，希望透过工作与旅游的结合，让家境较差、无法负担赴美旅游开销的国际学生，也能了解美国生活与文化。这项计画每年暑假引进约10万名外国学生使用J1签证赴美，参加者在抵达美国前即获得工作，签证最长期限可达4个月，就是希望学生能藉由3个月的短期工作赚取足够的旅费，於打工结束後合法停留美国旅游1个月，体验美国生活。这些学生赴美行程的规画，包括工作性质与住宿等细节，则是由协办的指定赞助机构负责。参加此计画的学生受到美国法律的保护，参与此计画的雇主需事先经过审核，并遵从美国政府所订的薪资、保险和社会福利等规定。

J1签证是根据1961年美国国会通过的Fulbright-Hays Act所设立，促进国际交流的立意良善。美国国务院指出，就目前的情况而言，暑期打工旅游计画中「工作」的部分已经远远大於「文化交流」的美意。国务院也表示，相关规定的修正就是希望避免贺喜巧克力的弊端再度发生，防止这项计画遭到滥用。

国务院在书面声明中特别针对贺喜事件提出谴责：「将交换学生集中在同一个厂房里长时间劳动，将剥夺他们与美国人互动的机会。此外，这些学生的劳动条件不佳，不仅长时间暴露於高职业伤害的环境下，同时也常常受到剥削，薪资往往远低於应有的工作时数所得。」

美联社报导则指出，最骇人听闻的案例是一名原本该到维吉尼亚州做女服务生的外国女学生，不仅遭雇主殴打、强暴，最後还被迫在底特律当脱衣舞娘。去年12月公布的一份联邦起诉书，则指出不法犯罪集团利用这项计画将东欧女学生带到纽约脱衣俱乐部表演。

为了避免类似弊端一再发生，国务院新公布的修正规范，将禁止外国学生在仓库、包装工厂工作、轮值夜班（深夜10时至淩晨6时的时段），或从事任何美国劳工局认定对於青少年安全与健康有害的职业。同时也禁止指定赞助机构让学生到牵涉赌博、按摩、刺青与成人娱乐业等相关性质的单位打工。其他的规定将於今(2012)年11月实施，参加暑期打工旅游计画的外国学生将不准在制造业与食品加工等大部分的工厂中工作，同时也禁止从事采煤、探油与建筑工程等高危险性的职业。

国务院要求指定赞助机构负起更多监管责任，不仅必须提供外国学生相关文化活动的资讯，并且针对提供的工作性质与内容进行全面性的检验。修正条文中明确规定：「工作安排必须确保外国学生在工作期间有足够的机会能与美国人互动、体验美国文化。」

暑期打工旅游计画於1996年开始迅速发展，当年度参加学生总数约2万人，并於2008年达到15万人的高点，总计过去10年约有100万外国学生参与。学生来自世界各地，前几名分别是俄罗斯、巴西、乌克兰、泰国、爱尔兰、保加利亚、秘鲁、摩尔多瓦（Moldova）以及波兰。外国学生通常在旅馆、观光景点及餐厅当服务生，或是做救生员、清洁维修人员。不少学生也在国家公园工作。

国务院的修订法规也要求指定赞助机构每年定期进行清查，确保美国本地劳工的权益未受短期打工生的排挤，对临时季节性雇用加以更明确的定义，禁止在裁员和停工时用此计画的学生取代，而4个月之内曾经裁员的公司将不得聘雇外国学生。

协助贺喜事件受害学生发声的倡议组织国家客籍工人联盟(National Guestworker Alliance)执行长Saket Soni表示：「这项修正案显示国务卿Hillary Clinton消除弊端的决心，同时也等於对贺喜工厂欺压外国学生的行径做出谴责。」

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