秘鲁校园反霸凌法滞碍难行

为令校园成为无暴力的空间，秘鲁国会在去(2011)年6月通过「反霸凌法」，其中第三条规定「每所学校至少须编制一名心理谘商专业人员，负责防止及处理学生之间的暴力及侵害事件。本条款应於2012年12月前依预算能力逐步实施。」然而，由於教育部下辖4万余所学校，而全国总计只有18,000名专业的心理谘商师，这使得保护学生的美意反而成为该法执行上的最大障碍。首都利马市目前只有155所学校聘有专业心理谘商人员。

虽然根据联合国教科文组织（UNESCO）去年对拉美16个国家的91,223名小学六年级学生所进行的一项调查，秘鲁学生在受到同侪「言语侮辱或威胁」及「肢体攻击」等两个项目上的比例都高於平均值，显示确有必要正视霸凌的问题。不过，教育部次长瓦加斯（Martin Vegas）坦承该部既无经费也无法找到足够专业人员，他同时也抱怨国会在通过反霸凌法时没有依据正确的资讯，而且过於匆忙，很多技术面的问题根本没有谘询教育部的意见，从而导致该法配套不足，滞碍难行。

瓦加斯次长还指出反霸凌法中其他功能设计上的问题，其一为规定「国家智慧财产及竞争保护局」（Indecopi）负责监督各校是否发生霸凌行为，校方的处置是否合乎规定，并且有权进行调查及对怠忽职守者施以处分，但是Indecopi这些的几近「警察权」的功能与该机构的本质相去甚远。其次，反霸凌法中也规定由教育部派驻各地的办事处（UGEL）负责受理当地学生家长的申诉案，而事实上UGEL的工作主要是处理常规性教育行政业务，虽配属有数名心理谘商人员，但经常手中都有上百件各式待处理案件，假如申诉案件过多，将无法负荷。其三为反霸凌法中过於强调对於欺凌行为发生後的处理及惩罚方式，相对忽略了事前的防范，这显然有违教育导正的精神。基於上述各项问题，瓦加斯次长主张必要时应进行修法。

秘鲁校园霸凌行为的严重程度，可由国立圣马可斯大学（UNMSM）唐纳恩（Miguel Oliveros Donohue）教授的研究获得佐证：全国50.7%的中小学学生曾经受到霸凌，但其中超过三分之一（36.5%）并没有将自己的遭遇告知校方及家长。

他认为霸凌问题的关键在於施暴的学生并不了解自己的行为会对受害者造成多大的伤害，因此在解决上有赖学生、教师、家长、乃至於整个社会共同面对。在他的研究中也发现政治性暴力气氛愈浓厚的地方，校园霸凌案件的发生率愈高，例如在某些恐怖主义活动较猖獗的地区，高达半数以上的学生有过施暴的行为。

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