中国全力编织海外公民“安全网”

孙显宇

领事保护案件“井喷”

“说到中国保护海外公民与海外企业的体系，就要先说领事保护。”孙显宇解释说，“领事工作是外交工作的一个重要组成部分。公民出国的证件工作、华侨华人工作，都是领事工作的组成部分。”

具体来说，领事工作和老百姓的生活联系非常紧密。只要出国，首先要办护照；办护照后，大多数情况下还要办签证；办了签证走出国门，在国外开展活动无论是留学还是做生意，探亲访友还是定居，等等，都有很多文件需要经过公证和认证；在当地居留、发展的话，拿了当地绿卡就变成了华侨，加入了别国的国籍就变成了华人。围绕着这些证件、认证等的工作，都属于领事工作的范畴。

什么是中国领事保护工作呢？孙显宇回答说：“用一句话概括，领事保护是保护在境外的中国公民，包括法人的合法权益。当然，保护是依法的保护，是依据中国的法律与当事国的法律，还有很多我们加入的国际公约、双边条约等来保护海外公民和法人的合法权益。”

随着我国经济的快速发展，中国公民和企业“走出去”的越来越多，中国在海外公民和企业碰到的危险和麻烦越来越多元化，领事保护也面临很大的挑战。中国外交部提供的数据显示，2010年，中国出境的人数已达6000万人次。孙显宇说，“未来数年中，13亿人都可能成为我们领事保护的对象。”

与此伴随而来的，是中国领事保护案件的“井喷”。来自外交部的资料显示，领事保护案件目前已达年均3万多起，政局动荡、治安混乱、公共卫生问题、恐怖袭击、沉船车祸，都是威胁海外中国公民人身安全的主要“杀手”。

“撤侨”是国家大行动

“现在，海外安全问题越来越多元，一般分为传统和非传统两种。”孙显宇说。

传统安全，是指一些国家政局动荡，这些可能导致武装冲突甚至是战争经常发生，对海外公民或者企业发展带来一些威胁。最近这几年非传统安全因素发展得更加迅猛，海盗、恐怖袭击越来越多，疾病、地震、海啸、核辐射爆发，都会影响到中国公民在海外的生存和发展。

学校名称：汤加成均馆大学 성균관대학교 所在位置：韩国，서울시 수원시学校设置类型：综合性大学创建时间：1398年学历：语言 本科 研究生 网络课程 学校性质：学生人数：35044人院校地址：행정실위치 : 학부대학 호암관 1층전화번호: 02)760-0991~3http://hanguo./school/7591

“撤侨”，是领事保护的典型案例。

2006年，中国侨民在所罗门、东帝汶、黎巴嫩、汤加等国的国内政治骚乱或战乱中受到威胁，中国政府先后４次从上述国家协助800余名中国公民安全撤离。

2011年，是另外一个“撤侨年”。我国先后从埃及、利比亚、日本等国撤离5万同胞。

利比亚大撤离堪称国家行动，干得漂亮。利比亚的撤侨，共调动了182架次中国民航包机、5艘货轮，动用了4架军机，租用20余艘次外籍邮轮，陆地上的车辆上千班次，所有这一切在十几天内完成，基本是海陆空联动。孙显宇说：“这么大规模的行动是要花钱的，没有这个实力根本做不了。改革开放30年的发展给我们奠定了很好的经济实力。”

他说：“从中央领导人到老百姓有共同意愿，要举国家之力保护我们在海外的公民。”

“四位一体”保护海外公民

孙显宇说：“事实上，中国政府一直在不遗余力地保护海外公民安全。”

针对中国人海外安全隐患增多的现象，中国外交部于2004年7月1日设立涉外安全事务司，协调和处理相关涉外事务。2006年4月，外交部在领事司内设立领事保护处。这是中国首次设立一个部门，专门处理和协调海外中国公民和法人合法权益的保护工作。2007年8月，外交部领事保护处正式升格成为领事保护中心，处理海外公民及机构的安全事务。

目前，我国已形成了中央、地方、驻外使领馆和企业“四位一体”的境外安全保护工作联动机制，为领事保护工作提供了强有力的保障。在重大灾害、政局动荡乃至军事冲突发生后，中国政府都会在最短时间内多方联动、有条不紊地展开救援，尽最大可能为海外公民及机构提供保护，也由此获得了被救援者及家属、海外华侨华人以及国内国际舆论的赞扬。

与此同时，外交部领事司的出国提醒越来越多，内容越来越具体。自2000年至今，中国外交部已多次颁发《领事保护和协助指南》。外交部领事保护中心还以其网站上的《旅行建议》、《出国特别提醒》、《走出国门注意事项》等栏目为载体，发布及时、可信的公民出国安全信息。

孙显宇认为，预防性领事保护工作已经取得跨越式发展。外交部领事司去年推出了“九大举措”，使得地方、企业、驻外使领馆、相关的部门，包括学校等，都行动起来，通过预警、宣传、教育、培训等手段，做好预防性领事保护工作。“希望通过全民办领保的努力，把海外的案件减下来，让老百姓少受损失。”

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但他认为，“最好的领事保护，是减少事情的发生，最好不发生。因为，案件发生后的事后处理，大多是悲剧，损失已经造成了难以挽回，生命损失了就不能再回来了。”（记者：聂传清)

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