2013年热门国家留学动向：政策有松紧 人财两不误

2012年的日历已经翻过篇章，这一年，世界多国政府进行了换届轮替。政府的更迭也带来民生相关政策的改变，不少热门国家也推出了新的留学政策，这些留学新政宽严不一，但渴望留学产业为本国经济发挥更大的贡献成为共同的主题。2013年，经济危机的阴霾或仍难消褪。在此背景下，吸引人才、吸收资金以促进本国经济发展或仍将成为各国留学政策制定的主导思想和基调。

美国：新增科技绿卡未获通过

2009年11月访华时，奥巴马曾宣布将实施“十万强计划”，推动在未来四年(2010年-2013年)内选派10万名美国学生到中国留学，以加深美中交流。

近年来，美国接连放松赴美留学签证条件。美国驻华大使骆家辉2012年2月宣布，包括持有F(学生)、J(交流访问者)、M(非学术学生)等七类美国签证的人员，如其赴美签证失效不足4年，再次申请同类签证时可不必面谈，即可取得续签。美国移民执法局(ICE)今年也宣布，扩大科学、技术、工程、数学领域外国留学生在美延长实习期限的适用范围。

美国参院民主党人2012年12月5日回绝了备受期待的“科技绿卡案”(STEM Job Act)的审议要求，这意味着这个于2012年11月在众院通过的议案，无望进入参院议事日程。这项向在美国获得高等学位的外国留学生提供永久居留签证的法案一直遭民主党反对。

根据“科技绿卡案”，美国每年向在美国取得科学、技术、工程和数学博士学位的外籍高端人才提供5.5万个绿卡名额，博士用不完的名额可转给硕士。不过，这5.5万个名额并非额外增加，而是通过取消“抽签绿卡”的名额获得。

英国：增加面签 求职签证收紧

2012年2月29日，英国方面宣布，从2012年4月开始，英国已实施数年的、允许获本科以上学位的国际学生毕业后留英两年寻找工作的PSW签证被终止，取而代之的是要求更高的“T2签证”和“毕业生创业签证”。其中，“T2签证”要求申请人必须已经在英国找到工作，并拿到由英国边境管理署认可的担保机构发出的、年薪不少于2万英镑的雇佣通知书；“毕业生创业签证”则要求申请人所在大学认可其“具备国际水准的优秀创意和创业技能”，并得到校方保荐后方可申请。这意味着，在英国读书毕业后，想留英工作比以前更难。对于大多数学生而言，毕业后如果不再升学，就等于回国。

同时，所有的非欧盟留学生的签证申请都归入了积分制的考查体系。不同的签证类别都设有一定的通过分数，只有达到了规定的分数才能获得英国的签证。分数可以通过资格认证、收入预期、赞助人资料、英语水平和生活费证明等材料的递交来获得。现在的英国政府正在给留学生贴上“移民”的标签，并且希望通过紧盯他们来减少移民数量。

2011年，英国边境署对“高危学生签证申请者”进行了面试试点，对来自巴基斯坦等国家的2300名学生签证申请者进行了面试。近期，英国内政大臣特里莎?梅宣布，从2013年4月开始英国边境署将扩大学生签证申请的面试范围，对10万海外学生签证申请者进行面试。虽然特里莎?梅在讲话中重申政府对海外学生没有名额限制，还宣布从2013年4月开始，在英国毕业的国际博士生将可以申请12个月的签证，帮助他们在这里找工作或创业。但英国仍被认为在收紧留学政策。

法国：放宽留学生转工签规定

法国前任总统萨科齐政府执政时期曾推出被称为“5?31通函”的一系列紧缩政策，提高门槛限制海外留学生毕业后在法求职。这使得大量在法留学生因难以在毕业后申请到合法居留而被迫改变职业规划，该政策曾引起法国国内外舆论的广泛争议。新任总统奥朗德于2012年6月宣布公布了新通函的内容取代原有“5?31通函”，适当放宽了外国留学生在法国学成毕业之后的居留规定，为留学生毕业后在法求职扫清障碍。

新通函要求全国省长“优先重审自2011年6月1日以来提出的学转工申请案卷，发给当事人一张6个月但不能续签的临时居留证和工作证；对获得雇主雇用承诺的申请人，发给允许当事人在其案卷等待审核期间可工作的收据”。

但有专家指出：“虽然新的通函语气彻底改变，但在法律内容上却没有太大差异，因为有关管理外国留学生的法律和规章尚未改变。”

同时申请者和部分留学中介普遍感受到了把关尺度在悄悄变严。从签证案例的特征分析，被批准的学生更倾向于理工科和成绩优秀的学生(这也是使馆一贯的要求和标准)，签证官可能对留学意向更敏感，尤其是那些想留在法国工作的学生，如果一旦被察觉或认为有这样的意向，很容易被拒签。尽管是预录取，但有的法国大学在发放通知书时，也变得比往年谨慎。

加拿大：移民新政开“先留学后移民”大门

加拿大联邦移民部在2012年期间对各项移民政策做出不同程度修改，对经验类移民(CEC)标准一再放宽。加拿大联邦公民、移民及多元文化部于2013年1月2日起，放宽海外熟练技工申请成为永久居民的资格，期望能进一步满足当地劳动市场需求。

临时海外熟练技工满12个月在加工作经验，即可申请加拿大经验类别(Canadian Experience Class，CEC)计划，以成为加拿大永久居民，较原定要求提早一年。另外，海外留学生毕业后可留加36个月，以争取工作经验，较之前的24个月期限更长，方便他们达到申请CEC计划的最低资格。

尽管如此，却有留学生表示，即使政策一再降低放宽，但是社会却没有因此增加工作职位，工作找不到，最后还是无法留下来。不少留学生称，在办理经验类移民的三个主要因素中，自己不担心学历和语言的证明，因为二者都是可以靠自己的努力获得，反而，工作经验才是最难积累，虽然移民部一再降低申请标准，但是社会却没有相应的措施来接纳刚毕业的海外留学生，所以找工作仅靠努力是不够的。

澳大利亚：简化申请 移民门槛提升

2012年澳洲留学政策吸引了广大学生和家长的关注，其中尤以澳政府出台的SVP(Streamlined Visa Processing，签证简化快捷审理)计划为最，该新政指出，凡符合优待范围的学生，担保金更新为无存期要求。

新政实施的第一阶段，澳政府降低了部分学生签证申请人的经济担保金额要求，担保金额度从24个月的学费加上生活费，减少到18个月的费用，且没有存期要求。同时，签证申请取消了英语的要求，学生可以参加学校内部英语测试。

该新政实施的第二个阶段，即2012年3月24日开始，学生向特定的大学申请本科、硕士或博士课程将会按照较低风险等级标准来评审。需要注意的是，学生无论来自哪个国家，政策变化后，现有电子签证申请安排不会变，还是通过中介才能递交电签。

与此同时，2013年澳洲新工作签证政策即将实施。新政将给予在澳获得学士、硕士或博士学位的学生最长四年的工作签证，并且适用于任何专业。据了解，即使学生毕业并没有从事本专业，也不会妨碍签证的申请。这表明新政策除方便国际学生留澳工作外，也促使他们根据澳洲人才市场的实际情况来选择专业，学生选专业不再局限化，就业的出路会更宽广。

而为了遏制留学生人数爆炸式增长而推出的新技术移民项目大幅拔高了对技术移民申请人的英语语言要求。

在旧的移民项目中，出生于海外，以会计、烹饪等为专业的留学毕业生即使英语能力薄弱也能拿到技术移民签证。如今，前海外留学生也必须参与到“表达技术移民意向”的队伍中去了。表达意向并不意味着申请人就有资格获得过桥签证，这也就免去了移民与公民事务部重复处理前留学生申请的麻烦。

马来西亚：加强管制留学生 杜绝非法居留

马来西亚高等教育部2012年推行2项新措施，以杜绝以学生签证进入大马非法逗留及从事犯罪活动的外国人。

马来西亚高教部长拿督斯里莫哈末卡立披露，第一项措施是通过刚成立的“马来西亚教育全球服务机构”(Education Malaysia Global Services，简称“EMGS”)，处理外国学生进入大马深造所需的程序，如发出学生证及鉴定学生能否取得签证。

“第二项则为‘保证金计划’，即向在大马注册的私立大专院校收取保证金，以便在有关大专倒闭时，能有一笔钱赔偿给在籍学生。但我们还未定下保证金的数额。”这意味着马来西亚对留学签证的监管将更加严格。

同时，马来西亚高等教育部副部长何国忠表示，自中马两国签署学位互认协议后，已经有很多中国教育代表团来到马来西亚，这反映两国在高教发展上的合作已进一步取得突破性的进展。在马来西亚和中国互认学位的最主要课题解决后，诸如留学签证等问题，也将能逐步获得解决。

俄罗斯：逐步提高中国学生留学门槛

2000年至2001年，赴俄留学的外国学生为15.7万人，2007年至2008年达到34.5万人，而2010年至2011年超过了45万人。目前，在俄罗斯学习的中国自费留学生有1.5万名。

随着申请赴俄罗斯留学人数的增多，俄罗斯将逐步提高中国学生留学准入门槛。根据俄罗斯教育和科学部的命令，俄联邦驻中国使领馆将提高前来申请赴俄签证的中国学生抽查面试的概率。

有研究报告认为，虽然2012年各热门国家留学政策松紧不一，但在未来五年，会有不断的利好政策频频出现。随着中国人均收入不断提高，加上人民币升值，出国留学也将越来越平民化，工薪家庭自费留学的比例将持续增加，各国教育出口产业也将越来越重视庞大的中国生源市场。(

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