外国人投票权成法国大选焦点 留学生也可投票？

外国人投票权，成为本次法国总统大选期间的又一个争执焦点。

目前，在欧盟内部，各国侨民互有地区和欧盟议会投票权。非欧盟国家侨民的投票权，在不少欧洲国家(如爱尔兰和芬兰)也得到不同程度保障。此外，据不完全统计，智利无附加条件地给侨民任何等级(从地区到国家)的投票权，在乌拉圭住满15年的所有侨民都享有任何等级的投票权，日本和韩国则互相承认各自侨民的地区选举投票权。

但法国至今没有给非欧盟国籍的旅法居民投票权(下称外国人投票权)。

法国参议院在2011年年末通过法律，同意给非欧盟国家的侨民以市镇议会选举权(正式成为法律需两院一起通过)。对这一决定，右派(含执政党)集体反对，左派则表示支持。左派的社会党提出，此类外国人合法居住5年后应获得地区选举投票权，而欧洲生态-绿党则进一步建议说，他们合法居住5年后，可以获得所有选举的投票权。

按照这个建议，在法国居住满5年的中国留学生也可以投票选法国总统。

从理念上来说，反对方认为，投票权是公民身份的特有标志，而公民身份和国籍不可分离，移民可以申请入法国籍从而享有投票权。

支持者则认为，给外国人选举权是“为了共同生活而分享社会和民主制度”。欧洲生态-绿党负责人杜弗洛曾对我说：一个旅居海外20年的法国公民从未在本土纳税，可以选总统，而一个中国人旅居法国20年，交税20年，却不能选，这公平吗？

根据欧盟条约，法国现行选举制度承认欧盟国家侨民的地区选举权，因此，一个在法国只生活一年的西班牙人可以投票选市长。但他的阿尔及利亚邻居即使在法国生活20年，也无法享有同样的权利。

因此，抛开选总统不提，就地区选举而言，现行选举制度显然既不公平，也没有体现民主精神。民主制度要根据现实情况不断发展，在全球化背景下，人口流动规模越来越庞大，更多人长期居住在外国，如何保证他们的公民权利，是民主制度的新课题。单纯以国籍来确定选举权，在实践中早就被很多国家突破。

不过，这个争议在法国的关键，是反映了法国社会自身的现实问题。

法国是民主国家，有天主教传统，而其移民大部分是法国以前在北非殖民地的穆斯林，人数巨大(占总人口近8%)，且母国长期处于非民主状态。所以，法国保守力量对两者宗教和文化的冲突有很深忧虑。法国总统萨科齐曾说，他不反对这种新公民权利，但认为时机未到。他担心，一旦落实外国人地区选举权，地方政府就会讨论是否要特设女性游泳池和学校清真食堂等。

但从另一方面来说，移民融入居住国的关键，是被社会平等对待和“融入认同”，只有当移民确实感觉到“被当成自己人”时，移民以地区和宗教组成社团来自我保护的“社团主义”现象才会自然消亡。而给移民以选举权，是一个强烈的“认同”标志。社会党总统候选人奥朗德就说：那些出生在法国的移民后代是法国公民，可以选市长，而他们的父母却不行，这种情况下，给外国人投票权，能让他们的孩子感受到(国家)对他们父母的“融入认同”。

由此而见，在法国，是否给外国人投票权的争论事实上是关于时机的争论：右派希望等他们真正“融入”后再给，左派则觉得投票权本身将促进“融入”。

当然，这里还需要补充双方在公开立场背后一些无法说出口的原因。

一些反对者内心觉得外国人因为宗教不同，素养比不上法国白种人，认为他们是来法国享受福利的，担心一旦授予他们投票权，会搞垮法国，甚至把法国“伊斯兰化”。但是这些反对理由基于“政治正确”的潜规则，无法公开说出来。不少法国人曾私下告诉我，他们其实并不介意给中国人投票权，但对另一些外国人则比较担忧。

而支持者说不出口的动机之一，则是争取选票——外国移民大多已经成为法国公民的亲戚，承诺给他们投票权，等于讨好他们那些已入法国籍的亲戚(他们一般更支持左派)，为将来增加“票源”。

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