公派留学改革与时俱进

2002年国家留学基金资助出国留学选派工作会议侧记

撰文/本刊记者 徐妍

改革20多年来，国家公派留学工作肩负着为国家培养创新人才的重要责任与使命，在学科建设、科学研究、对外交流与合作等方面已经培养了大批专业人才，做出了巨大贡献，尤其是自1996年国家留学公派工作实行改革以来，国家留学基金委始终坚持专家评审制度，并认真贯彻“个人申请、专家评审、平等竞争、择优录取、签约派出、违约赔偿”的国家公派留学二十四字选派方针，做到了公开、公正、公平。回归率逐年上升，国家公派留学工作逐渐实现规范化、制度化。

进入新世纪，国家发展重要指导思想的创新和入世带来的挑战和机遇，给国家公派留学工作带来了新问题和新契机。在遵循二十四字方针的前提下，国家公派留学工作也需要与时俱进，既解决改革中出现的新问题，也不断创造一些与时代相宜的新做法。这正是日前分别在安徽和河北召开的2002年国家留学基金资助出国留学选派工作会议传出的信息。

◎国家公派2001大盘点

2001年共有63个申请机构提供3323份申请材料。据统计，从申请类别来看，申请高访者579人，占17.4%；申报普通访问学者2666人，占80.2%；申报博士生（德国学术交流中心即DAAD项目）78人，占2.4%。从申请者的职称、学历来看，申请人员中具有副高职以上的人员为1886人，占56.8%，具有硕士以上学历者为1990人，占59.9%。从申请学科情况来看，文科占39.7%，理科占9.2%，工科占21.4%，医科占12.8%，农科占6.5%，经管占10.4%。从申请者年龄来看，申请人平均年龄37.54岁，申请高访平均年龄45.04岁，申请普访平均年龄36.14岁，申报博士研究生平均年龄29.91岁。从申报国别来看，共申报48个国家。

根据选派计划和专家评审意见，2001年共录取面上申报人员1672人（不包括DAAD项目录取人员），按与有关国家政府教育交流协议补充录取398人。录取人员涉及中央和地方的主管部门103个，西部地区共录取了297人，有93名和48名分别来自行政管理部门和厂矿企业的申请者被录取。

在做好面上选派工作的同时，国家留学基金委还受教育部委托，承担了美国福布莱特项目（美方来华专家的教学单位安排及中方学者的选派工作）、加拿大中加学者交流项目、DAAD项目、德国爱伯特基金会奖学金项目、德国阿登纳基金会奖学金项目、美国哈佛大学项目、IBM中国优秀学生奖学金等项目的执行工作。

此外，国家留学基金委还负责《面向21世纪教育振兴行动计划》“重点高校系主任和实验室、研究所骨干出国研修项目”、“西部地区人才培养特别计划”项目、“基础课教学基地教师出国研修项目”、“重点高校校长培训项目”、“公共管理人才培养项目”等的实施工作，并继续与辽宁、河北、湖南、青海等省开展了地方合作项目，有利地支持了地方国家公派留学工作的开展。

◎规范管理是保证

国家留学基金委常务副秘书长张凤禧在会议上强调，国家公派留学管理工作的规范化是国家留学基金委始终如一贯穿在点面工作中的，他们以管理为出发点，采用多样化的手段，不断与国际惯例接轨。

保证留学人员的回归是确保出国留学效益的重要环节。多年来国家留学基金委始终坚持按期回国制度不动摇，在重点加强与我驻各国使（领）馆教育处（组）联系的同时，注意加强与地方主管部门、派出单位的合作，形成国内外管理上的合力，充分发挥各方面的积极性。2001年，国家留学基金委还专门组成调研小组与用人单位座谈，征求派出单位在国家公派留学人员管理工作中的意见和建议，并及时与派出单位沟通情况，得到派出单位的支持。

据张凤禧透露，通过与国内外有关部门的密切配合和积极工作，按期回国工作取得了很大成效，广大留学人员按期回国服务意识、法律意识进一步增强，对于目前的管理办法、方式，以及经济赔偿的制度予以了充分的理解和肯定。据统计，截至2001年8月底，国家留学基金委共向美国等68个国家和地区派出各类国家公派留学人员9551人，到期应回国的人员中已有6745人按期回国，按期回归率占应回国人员的90%以上。共有342人未履行按期回国的义务，其中的240人已按协议赔付完毕，其他人员的违约责任正在追偿当中，整体履约率达98%左右。

◎不容回避的问题

奖学金标准有待进一步提高。过去的两年里，在教育部和财政部的大力支持和积极促进下，赴美、加、澳、英等34个国家的国家留学基金资助标准已经得到了提高，不过与对方提供奖学金项目的资助标准相比还有一定的差距。

有些派出单位对国家留学基金的申请不够重视。由于采取“个人申请”的方式，有些派出单位认为国家留学基金的申报是个人行为，因此没有把国家公派出国留学与本单位的人才培养和学科建设结合起来，对申请人的情况把关不够，造成国家公派留学与单位的人才培养相脱节。

坚持专家评审和同一标准使得各地区获资助人数不平衡。由于我国各地区发展的不平衡，特别是西部及偏远地区的人员与发达地区的人员不是在同一起点上竞争，因此某种意义上讲是一种不公平的竞争。这就要求国家留学基金不仅要支持重点，还应该满足特殊地区的需要。

派出对象和学科范围等方面存在的问题。从国家留学基金的申请及录取情况看，资助对象主要集中在高等院校和科研机构，政府部门、产业部门及其他部门的人员偏少，这就使国家留学资源的受益者过于集中，没能满足其他行业对国家公派出国留学的需求。

管理办法有待进一步规范完善。国家公派留学改革以来，留学人员按期回归率达到了很高的比例。然而，留学效益的评定，不仅要看回归率，更重要的是要看留学人员回国后发挥作用的情况。

◎与时俱进才会更好

国家公派留学工作改革的成效有目共睹，但面对新形势、新问题，只有百尺竿头，更进一步，才是出路。为此，这次会议确定了今后国家留学基金工作的一些新的思路和计划。

面对入世后的新形势，加强入世后的人才培养工作。针对我国受冲击非常严重的产业如农业、金融业等，加大培养力度，使中青年学术骨干和科技人才发挥积极作用。

建立专家咨询系统。请专家就我国学科发展战略确定一些优先领域，根据这些领域设立相应的项目，然后按项目选派，保证重点，提高选派质量。使公派工作不断得到完善和改进。

使派出人员派出层次、项目等多样化。国家留学基金计划中选派访问学者出国进修或从事合作研究有其短期的实用性，但从长远利益考虑，为弥补某些学科和专业人才的缺乏，适当选派研究生出国攻读学位是非常重要的，也是培养高层次人才和拔尖人才的一条重要渠道。

做好几个结合。具体做法是使国家公派留学工作更好地实现个人申请与单位推荐相结合，学科专家评审与行政管理干部评审相结合，择优录取与按需派遣相结合，国家需要与地方、部门、系统行业需求相结合，锦上添花与雪中送炭相结合，国家基金与地方基金相结合，进一步发挥国家公派的示范作用，带动并促进各地方单位的留学工作。

建立留学效益的评估体系。国家公派留学作为政府行为，留学效益应成为衡量其执行情况的主要指标。据悉，教育部已启动并行将完成的“公派出国留学效益评估”项目，将为建立科学的评估体系和评价指标提供重要基础，也会对政府决策提供依据，从而对今后国家公派留学工作产生积极的影响和推动作用。

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