海外游学乱象暴露管理法规缺失-中国教育

海外游学广告铺天盖地。

“儿子跟我说,班上同学要去欧洲游学,很羡慕。”张先生想了一天,咬咬牙第二天带着儿子去旅行社报了名。

近年来,申城各类旅行机构、培训机构推出名目繁多的“游学之旅”,目标人群正是中小学生。然而,与宣传号称的开阔眼界、感受名校文化相比,很多学生的实际游学体验大打折扣,甚至变相成购物游。

目前我国的游学市场尚不规范,对机构的资质等各方面没有明确的要求,也没有相关法规政策的指导和管理部门的监督。有人大代表建议梳理游学市场存在的问题,尽快研究制定相关规定。

海外游学成了“鸡肋游”

“孩子出去转了一圈,问她有什么体会,她说也没什么。”曾把孩子送到美国参加游学夏令营的上海市民程女士说。当初介绍说,孩子会在美国一所“知名大学”学习交流,由知名教授上课。孩子去后,确实在一所学校里学习了两天,也跟一名外籍老师有交流,但该“知名大学”连全美前100名大学也未排进。

吴女士在上海某旅行社组织的赴英游学团的广告上看到“会有70%的国际学生同行”,便为女儿报了名。女儿一放假便随团抵达英国,可是,旅行社并没有安排入住广告中所说的语言中心,而是住在伯明翰某三星级的旅馆内。所谓的国际学生更是子虚乌有,顶多就是几个外国小孩来旅馆陪孩子们聊聊天。

在申城,海外游学市场火爆。一到假期,各类游学活动纷纷出炉,特别是针对美国、澳洲和欧洲的游学广告可谓铺天盖地。“访名校见名人”“迅速提高英语口语”等宣传口号,搞得家长和学生目不暇接,不知所措。

记者了解到,家长送孩子海外游学的目的大致有两种:一是为了“增长见识”。通过参观游览各地名校,感受不同的文化氛围,让孩子开拓眼界；二是为“留学预考察”或“拥有海外修学经历”。然而,实际情况并非如此。记者查阅多家机构的游学团介绍发现,“游”与“学”的比例差别巨大,以同为英国两周团16天团为例,有的机构真正学习时间只有5个半天,而有的则有7至10天的上课安排。某些机构虽然名为游学团,但到国外上课的其实全部都是中国学生,就像把中国的课堂搬到国外,根本没有达到游学的目的。

华东师范大学心理与认知科学学院副教授严文华博士直言,尽管低龄游学的趋势日趋明显,但家长不应该以攀比或是应付的心态让孩子游学。

游学市场利润很大

“一些旅行社、教育培训机构纷纷选择做海外游学这块业务,主要原因是游学市场的利润很大。”上海市人大代表杨逢珉调研发现,为了分食这块“大蛋糕”,不少学校和中介、旅行社紧密“合作”,将学生的游学业务交给缺乏出境资质的旅行社,这些旅行社接手后,再转包给有资质的旅行社。“可以说,层层转包已经成了业内潜规则”。

“以培训为卖点的游学团利润都非常高。比起机票+酒店的那一类产品,游学或者培训里的项目价格都很不透明,你说参观一下名校在总费用中算多少钱?听老师讲课需要多少钱?做个游戏要花多少钱?这里面可操作的空间都很大。”一位旅行社从业者透露。

一家培训机构负责人告诉记者,即使人民币升值,但因为游学团所需机票、住宿、学习费用也是逐年升高,最终成本还是上涨。“去年暑假,单在英国,中国的游学生就有6万人。由于市场需求逐渐增大,国外能接纳的人数有限,游学地不少服务都涨价了。”

教育专家告诫说,游学的主办方应该是教育部门,应以学校为组织单位,这是保证游学质量的前提。由旅行社等占据市场主体地位的机构来搞游学,只能是商业化和暴利。“学校和教育部门不愿意承担责任,这也是当前游学面临的一个重要问题”。

低门槛市场亟待规范

记者在采访中发现,目前办理境外游学的机构众多,除了旅行社,还有留学机构、语言培训机构等,甚至一些咨询公司也介入到游学项目中来。更有业内人士透露,“办理游学业务的门槛也不高。只要注册成立一个公司,能搞到生源,就可以把游学项目做起来。”

杨逢珉认为,海外游学市场的乱象与管理制度和法制保障缺失相关。旅游部门的管理范畴是旅行社及旅游市场,未涉及监管教育培训机构以及留学中介机构。对于暑期海外游学活动,目前缺少法律依据和规范,也没有统一的服务标准,造成从事暑期海外游学活动服务的机构良莠不齐。

上海教育国际交流协会副秘书长竺炜说,现在的游学很多都是“打花枪”,提供的项目名不副实。游学游走在各个管理部门的缝隙之中,缺乏有效监督管理,没有规范的定价体系。

据了解,教育部等四部委去年曾联合发出《关于进一步加强对中小学生出国参加夏(冬)令营等有关活动管理的通知》,要求主办单位不得以营利为目的,要与学生家长签订委托协议书,明确各方的权利义务,细化安全保障和保险理赔等涉及学生切身利益的事宜。但业内人士却透露,大多数学校和家长之间没有签订有关安全协议书。高价游学团在学校、中介和地接方三方责任认定界限模糊。

杨逢珉建议,一方面,有关部门要梳理存在问题,强化管理；另一方面,应借鉴发达国家游学活动发展的成功经验,适时出台相关行业标准,加快有关海外游学活动地方性法规立法进程。

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