关注地方高校：缺钱对学校发展造成怎样的影响

关注地方高校发展系列报道·调查篇之三

大多数地方高校在校生规模和校舍面积翻番，学校债务同样翻番——

找钱成校长们的“必修课”

“谈及地方高校，必定是没钱的。这已经是说了十几年的话题了。”胡建说。

17年前，39岁的胡建出任怀化师范高等专科学校的党委书记，此后他在这个岗位一干就是17年。17年间，学校经历合并、扩招，由专科升格为本科，并改名为湖北怀化学院。然而，问及学校财政情况，胡建说：“就没有过手头宽裕的日子。”

地方高校缺钱，这是人所共知的事实。但缺到什么份儿上，缺钱、还债究竟对学校发展造成怎样的影响呢？

宁可负债也要发展

自2002年升本以来，10年间，随着新校区的建成，怀化学院校园面积翻了一番，总占地面积达到1010亩，在校生人数由5900人猛增至12000人。

然而，翻番的还有债务。2010年，新校区建设完成后，怀化学院负债规模达到历史最高的2亿元。

这刚好是湖南省81所高校债务的平均水平。湖南省审计厅的报告显示，2010年，湖南核定高校债务总额182.8亿元，平均每所高校负债2.26亿元。

据统计，与1988年相比，2010年湖南全省地方高校固定资产由29亿元增加到300亿元，而全省地方院校的总债务规模也达到142亿元。这样规模的债务，仅靠学校自身，显然是无法偿还的。

伴随着高校扩招，全国地方高校都进入规模扩张的高速发展时期，在地方财力不均的情况下，中西部地区的地方高校普遍是勒紧裤带过日子——为了建新校园，大批经费投向基础设施建设和学科建设。

地处中原腹地的河南大学，2001年开建新校区，同时开始贷款。2011年，学校的债务达到最高的18亿元。10年间，学校每年给银行的利息都在1.2亿—1.3亿元，10年光利息总额就达10亿元。“新校区建设用了12亿，利息相当于又建一个新校区。”河南大学财务处处长韩守富说。

很多人质疑，一些地方高校不顾实际，盲目扩张，结果给自己背上了大包袱，发展反而受限。

“那时的情况是，由于投入不足，学校发展受限，师资流失严重。为了发展，我们宁可负债。”河南工业大学校长张元说。

开源节流难度极大

2011年，湖南省政府召开全省高校债务化解工作会议。当年，湖南省决定由省本级财政筹措专项资金50亿元为高校还债，同时要求高校要负起化债的主体责任。与此同时，河南、湖北两省也决定，多方筹措资金，解决地方院校的债务问题。

仅2012年，政府就帮助湖北省地方高校化解了60%的债务，总额达到70多亿元，相当于高校每还1元，政府就帮着还5元。湖北经济学院党委书记周元武说：“如今，湖北省地方高校基本解决了债务负担问题。我们学校2191亩新校区建设时投资18亿元，我们自己还了10年，2012年，政府帮我们化债3亿多元，现在基本还清了！”

俗话说，无债一身轻。债务问题减轻后的地方院校，是否就能甩开膀子大干一场呢？多名地方高校校长给出了否定的答案。“学校要发展，各方面都要钱，而我们的收入远远不够！”周元武说。

地方高校的收入来源主要靠省级财政拨款，学费收入仅占较少比例。以2012年的河南农业大学为例，当年学校的总收入近9亿元，其中省财政拨款5.7亿元，学费、住宿费收入仅有1.5亿元，此外，还有校办企业收入和少量的捐赠收入。

对很多重点高校来说，科研项目带来的资金很可观，但是，对地方高校来说，由于受制于整体实力的影响，这些院校很难获得国家级的科研项目。河南农业大学副校长张全国说：“从收入来源和规模上说，地方院校的现状都不能满足需要。所谓开源节流，难度是五星级的！”

缺钱制约学校发展

在采访中，多位地方高校校长表示，“小号”的财政盘子制约着学校各方面的发展，“拆东墙补西墙”成了学校的无奈之举。

办学经费捉襟见肘，对周元武来说，一直是个心病。几年前，学校一直想在教室里安装空调、改造校内煤气管道，但算来算去，仅煤气管道改造一项，就要花费1000多万元。而当时每年要还给银行的贷款利息就有近3000万元，学校根本没有财力改善师生的教学、科研条件。直到政府化债后，学校才启动相关改造工程，但是依然只能先给女生宿舍通热水。

而被高校视为命根子的学科建设，更是受制于资金紧缺。怀化学院计算机工程系1995年建系，直到2000年才有4个实验室和2个机房。该系教师蒋启明说：“以往我们专业课程的教学全是纸上谈兵。对着纸上的线路图，我们教得痛苦、学生学得迷糊，没有实际操作，谈何专业培养！”最后算下来，这4个实验室和2个机房，设备投入不过700万元，但受制于财政盘子而无力建设，在被纳入“中央与地方共建基础实验室”后，实验室建设才获得资金。

从学校建设来说，地方高校依然在还历史欠账。即便经过大规模建设，怀化学院的校舍建设面积依然有6万多平方米的缺口，需要250亩的建设用地。要使校园建设整体达标，怀化学院尚需1.3亿元的资金，资金缺口达到8020万元。

怎么解决？胡建说：“还是老路子，找银行贷款、争取政府财政支持。”那就不担心形成新的债务吗？胡建苦笑着说：“我们只能争取把债务控制在合理规模之内。地方院校各方面建设本来就滞后，要发展就得要钱、欠债，否则学校就不知道要在低水平的泥潭里挣扎多久。找钱，还是我们的必修课啊！”（记者 高毅哲 柯进 纪秀君）

《中国教育报》2013年11月1日第1版

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