推进“弹性学制”需落实办学自主权-中国教育

针对“弹性学制”改革，大学应该有系统推进计划，而不能只有概念。

据媒体报道，济南大学今年招生计划为8300人，其中本科一批招生3702人。今年招收的学生将实行弹性学制，以学生取得的学分数作为衡量学习量的基本单位，以达到基本毕业学分作为毕业主要标准，允许学生提前或者延期毕业。学生可以根据自身情况，选择3-8年毕业。

高校实行“弹性学制”，这并不是什么新鲜事，早在上个世纪90年代，就有大学提出实行“弹性学制”，短可三年毕业，长可六年毕业，但最终真正做到的高校并不多。“弹性学制”只停留在概念上，而没有多大实质性变化。为此，笔者希望济南大学的“弹性学制”不是吸引生源的噱头，而有踏踏实实的改革行动。

“弹性学制”，其实就是学分制，学生修完相应的学分即可毕业。而实行学分制，至少要求学校做到以下几点，首先，要有丰富的课程供学生自主选择。如果实行学分制，可供学生选择的课程不多，必修课占很大比重，那么，学分制的价值和意义并不大。在国外，实行学分制的高校，必修课只占到40%左右，选修课比重高达60%；其次，要对学生实行学分制管理服务，很多号称实行学分制的学校，还是对学生实行“学年学分制”管理，包括就业服务、学籍管理、寄宿服务也是如此，因此，真正选择提前毕业或者延期毕业的学生并不多；再其次，要转变以行政为主导的教育资源配置方式，尤其是建立教师同行评价体系。在学分制办学环境中，一些教师有可能迎合学生的选择，而降低培养要求，还有的学校则可能出于利益，卡住学生不让学生修到足够学分。由于学校的课程体系、教育教学服务没有变化，很多学生对学校的学分制改革并不“感冒”，甚至有人质疑，学校是通过学分制改革，来变相涨学费。

“弹性学制”可方便学生自主安排求学时间，更对学校教育教学提出挑战。从本质上说，“弹性学制”，是把选择科目、选择课程、选择老师、选择时间的自主权交给学生，并通过学生的选择，促使学校重视人才培养质量。这要求学校围绕弹性学制，进行深层次的学校管理改革、教育教学改革，而不仅是学生求学年限的变化。更进一步说，这是建立现代大学制度的重要内容之一。

而学校要满足学生的选择需要，就需要落实和扩大学校的办学自主权，包括自主设置课程、自主开展教育教学。过去多年间，尝试实行“弹性学制”的学校也希望能自主设置课程，自主开展教学，但却受制于办学自主权有限，改革往往无疾而终。另外，在当前教育部门用就业率对所有学校的办学质量进行评价时，学校推行弹性学制，可能被质疑为以弹性学制为名，延长学生就业期限，如此一来，学校的改革尝试极有可能变调，也难以得到社会的支持。

因此，针对“弹性学制”改革，大学应该有系统推进计划，而不能只有概念。与此同时，教育部门应该深化教育管办评分离的改革，落实和扩大学校的办学自主权，这样才能让大学办出个性和特色，也扩大学生的选择空间。（熊丙奇 作者系21世纪教育研究院副院长）

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