教育部新政直指学生体质健康-中国教育

近日，教育部统一印发并部署实施《学生体质健康监测评价办法》《中小学校体育工作评估办法》《学校体育工作年度报告办法》等三个文件（以下简称“三个办法”）。为什么要在目前情况下制定这三个办法，它们的制度目标是什么？它们的基本内容是什么？学校如何贯彻落实？有哪些激励和处罚措施？教育部体育卫生与艺术教育司负责人就这些问题回答了记者的提问。

学校体育仍是薄弱环节

问：学生体质健康一直是我国推进素质教育的重要要求，为何还要出台这三个办法？

答：多年来，各地推动学校体育改革发展取得重要进展，但是由于缺乏管理规范和基本制度保障，一些地方思想认识不足，学校体育工作遇到诸多困难，仍是薄弱环节，学生体质健康状况不容乐观。三个办法从目标管理切入，《学生体质健康监测评价办法》以提高学生体质健康为目标，旨在激励学生积极参加体育锻炼；《中小学校体育工作评估办法》以强化体育课程和课外锻炼为目标，旨在引导学校深化体育教学改革；《学校体育工作年度报告办法》以督促各地政府有关部门落实责任为目标，旨在推动各地加强学校体育工作。这是一套组合拳，就是要建立更加长效的管理和考评体系。

教育治理方式转变的现实需要

问：此次出台的三个办法具有什么样的特点？

答：三个办法在制度设计上适应当前职能转变和教育治理方式转变的现实需要，具有三个突出特点：一是注重体系建设。整体设计学生体质健康监测和学校体育制度，推进建立一套科学规范和系统配套的学生体质健康监测评价体系，按照办法要求，各级教育行政部门将以强化体育课程和课外锻炼为基础，以《国家学生体质健康标准》为依据，在本行政区域内统筹开展面向全体学生的体质健康测试，逐步建立健全包括学校测试上报、部门逐级审查、随机抽查复核、动态分析预测、信息反馈公示、评价结果应用等相关制度和管理措施在内的学生体质健康监测评价体系。这都是以前所没有的。二是强化落实责任。三个办法的实施将紧密结合学校体育工作开展的实际进行，三项工作的落实主体主要是省级教育行政部门和各级各类学校，填报的内容主要是地方、学校自身工作开展的实际情况，彼此不相重复，又能相互衔接，贯穿其中的一个主线就是学生体质健康水平的提高，将对学校体育工作健康、科学的发展起到十分重要的作用。三是创新工作机制。引入第三方机制。教育部门将每年委托高等学校、研究机构以及有关社会组织作为第三方机构，在各地上报测试数据基础上，进行数据的研究分析、趋势研究、技术支持，并予以评价和监测结果发布，使整个的过程更加的准确、客观、中立，各级教育部门则加强整个过程的宏观管理和指导。

抽查复核确保数据质量

问：学生体质健康监测评价涉及全国几十万所学校的数亿学生，如何保证测试、上报和监测数据的质量？

答：首先要修订《国家学生体质健康标准》，进一步增强标准的信度、效度、区分度和可靠性程度，为提高测试、上报和监测数据的质量打下基础。二是建立逐级审核机制。为确保报送的数据真实、准确、有效，县（市）、地（市）和省级教育部门负责对本行政区域内上报数据逐级审核，地方各级教育部门，按照管理权限，进行逐级审核。三是建立抽查复核制度。教育部在各地上报测试数据中，抽取一定比例的学校和学生进行现场抽查测试，并将抽查测试数据与学校上报测试数据进行比对和公示，省级教育部门也将建立本区域内的抽查复核制度。四是完善信息管理系统，设计并升级完成国家学生体质健康标准数据信息系统，提高系统运行效率、信息共享能力和数据支撑能力。五是加强社会监督，积极利用监督电话、第三方机构、新闻媒体的监督，确保数据质量。

监测评价结果将公示

问：三个办法涉及的相关监测和评价结果是否公示？

答：要向社会公示，接受社会监督。一是中小学校要将有关情况向学生家长通报，各级教育行政部门每年委托第三方机构分析和发布本行政区域内学生体质健康监测评价基本情况；公布高校新生入学体质健康测试结果，并反馈至生源所在地政府有关部门。公示不得泄露学生个体的信息和侵犯其个人隐私。二是教育部设置学校体育工作评估监测点，每年抽查各地学校体育工作评估情况，并公布各地学校体育工作评估情况。三是教育部委托第三方机构编制和发布《全国学校体育工作年度报告》，研究、分析和公布全国学校体育工作基本情况、学生体质健康状况和相关信息。

杜绝运动伤害 保障学生安全

问：校园体育运动风险一直制约学生参加体育锻炼，如何保障学生体质健康测试中的安全？

答：学生体质健康测试与校园日常体育活动一样面临运动伤害的可能，保证学生体质健康监测评价工作的健康、安全和有序开展，必须加强管理，特别要在以下几方面加大力度：一是各地和学校要加大经费投入，不断改善学生体质健康测试的环境、设备、场地等条件，确保测试环境的安全性。二是加强

学生体质健康监测评价技术培训，保证测试人员按照规范的技术、方式和方法进行测试，避免操作失误致学生伤害。三是妥善处理雾霾、阴雨、冰雪等恶劣天气或特殊自然条件下的体质健康测试工作。四是合理安排测试前、测试中和测试后的医疗防护保障措施。加强学生运动安全教育，依法处置测试期间学生人身伤害事故。此外，教育部正在组织研究“学校体育运动伤害风险管理办法”。

“三连降”学校“一票否决”

问：对三个办法涉及的学生和学校将采取哪些激励和处罚措施？

答：处罚措施包括：对学生体质健康监测、学校体育工作评估和年度报告中弄虚作假或工作不力的单位和个人予以通报批评；对学生体质健康水平持续三年下降的地区和学校，在教育工作评估和评优评先中实行“一票否决”。激励措施包括：对工作成绩突出的地方、部门、学校和个人进行表彰宣传；鼓励地方将体质健康状况作为评定三好学生的重要依据；各地可设置一定比例的学校体育工作评估监测点学校和示范性学校，在各省（区、市）遴选推荐基础上，教育部分期分批认定并公布学校体育工作示范学校；遴选设立一批深化学校体育改革的试验区，形成典型案例，带动全国发展。

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