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北京小升初取消“共建生”正当其时-中国教育

来自:查字典教育资讯网 2015-01-04

今年年初,教育部发文对小学升初中就近入学工作提出新的目标,向包括北上广在内的19个大城市下“最后通牒”,要求在2015年实现100%的小学划片就近入学;90%以上的初中划片入学;逐步减少特长生招生学校和招生比例;到2017年,重点大城市95%以上的初中实现划片入学。

北京市是“小升初”问题特别突出的大城市,对其他地区有重要影响。由于利益集团势力强大,政府监管乏力,北京的小升初乱象丛生,成为市民最不满意的问题领域。最近北京市教委推进划片就近入学的方案,主要是取消推优,将特长生比例减至5%以内,以及加大优质高中指标下放的比例,今年达到30%,明年40%。这都是真招,体现了与以往完全不同的正视问题、真抓实干的态度。

但是,北京市要真正达到90%划片就近入学的目标,只采取上述措施显然是不够的。小升初形成的五花八门的招生渠道,包括重点学校举办“坑班”提前“点招”、高收费的择校生、推优、特长生、共建生、条子生等十余种,比例约50%强。大范围实现就近入学,关键就是要关闭这些“旁门左道”。其中,“共建生”是最具北京特色的政策,即国家机关、大型企事业单位与重点学校实行“合作共建”,获得部分重点学校招生名额,以满足本部门职工子女享受“优质教育资源”的需求。共建生的隐秘性很强,招生比例从未对外公布过。据调查,这一渠道约占重点学校生源的10%。以北京某中学为例,2011年共建生占新生的17%。显而易见,这种“拼爹”的择校赤裸裸地违反教育公平价值。

取消“共建生”,要害是限制权力,取消国家部委、大型企事业单位的这一特权。这一直是北京市小升初改革最为敏感和艰难之处。不久前,北京市教委表示从今年起取消“共建生”,一时群情振奋,人心大快,但此后该消息又没了下文。维系这一政策有一个十分雄辩的理论:北京的城市功能之一是“为中央服务”,现在上级机关要求获得优质教育资源,北京市能够怎么样?这的确是一个现实的困境。但是,今天有可能重新认识这一问题。

当前的小升初治理是在十八届三中全会之后,是在深化改革和大力整顿吏治、反腐败、端正作风、走群众路线的背景下进行的。按照三中全会《决定》的精神,这种以权谋私的行为是一种腐败行为,其性质远比公款吃喝更为严重,应当严肃对待,予以纠正,以端正党风政风。既然三公经费、办公室标准等都可以改,那么,以权择校真的就坚不可摧吗?建议中央反腐败和群众路线教育实践活动,将取消“共建生”作为国家机关、中央企事业单位整改的内容。从实际出发,可采取逐年减少比例的办法,例如2015年降至5%以内,2017年完全取消。这一改革特别需要中央部委、大型国企以身作则。另外通过信息公开,加强社会舆论和公众的监督,严控共建生的招收,对违规的单位予以通报和处罚。

其实,维护共建生的理论和北京市的困境也是可以讨论的。如果真正依法行政,依法办学,义务教育阶段没有这些变相的重点学校,上级领导如何择校?我们上麦当劳、星巴克需要找关系、托人、写条子吗?所以,严格贯彻《义务教育法》,实质性地缩小义务教育学校差距,北京市还是大有可为的。

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