部分城市解决小学生放学托管问题透视-中国教育

求解“三点半难题”

——部分城市解决小学生放学托管问题透视

青岛中韩边防派出所协助辖区教育培训机构成立了社区“小海燕托管站”，民警不仅负责小学生在路途上的安全，还义务为他们补习功课、讲故事，带领他们做游戏。 （据新华社）

写在前面的话

为了减轻学生的课业负担，在我国的很多城市，小学生一般是下午3点半放学，家长一般要到下午5点半才能下班，学生看护上的“空档期”，成了许多家长不得不面对的难题。

让人欣喜的是，面对社会呼吁多年的“3点半难题”，一些地方的政府和教育部门开始积极行动起来，探索解决问题的办法，北京、上海、南京、济南等地相继出台破解“3点半难题”的新政。本报记者近日通过对北京、上海、南京、济南出台新政进行深入采访发现，要真正破解“3点半难题”，把这件好事办好，还需要学校、社会、家庭共同努力，形成更大的合力。

听说北京市财政将拿出5亿元，在义务教育阶段学生放学后开展课外活动，学生家长龚女士感到自己终于解脱了。“能免费托管真是太好了，我们家长在QQ群上都在说这事呢。”

让龚女士揪心的，就是社会呼吁多年的“3点半难题”。目前，我国小学生放学时间大都在下午3点半到4点半之间，离家长下班的时间还有一两个小时，由此也带来了接送和监护的“空档期”。

可喜的是，解决“3点半难题”，已提上不少地方政府的议事日程。近日，北京、上海、南京、济南等地相继出台政策，通过政府购买服务等方式为老百姓解困。

现象：学生早早放学，接送成了难题

每天下午4点钟左右，北京市海淀区中关村一小、二小、三小门前，都会被车辆和人群所包围，周边道路交通也随之瘫痪。刚刚走出校门的孩子们，就在这车流和人流中寻找接自己的人：有父母亲来接的，有爷爷奶奶来接的，也有保姆来接的。

记者发现，有一些培训机构的工作人员，举着小牌子在接学生。这些学生要去的，就是所谓的课后托管班。2月26日，记者在中关村一小对面的新科祥园2号楼，就看到墙上密密麻麻的托管班广告宣传单。仅新科祥园小区就开办了6家托管班，招生对象覆盖了邻近的中关村一小、二小、三小，有的只招收中关村一小的孩子。

这种情况并非北京、上海等特大城市独有。据调查，长沙市雨花区砂子塘小学、枫树山小学周边就存在100多家托管机构，连建校3年的砂子塘泰禹小学，周边也有22家托管机构。

这些托管班的收费并不低。记者采访发现，大多数培训机构对单纯的课后托管没有多大兴趣，他们普遍的做法是，要求家长报一个长期的文化课补习班，搭售或者赠送托管服务。新科祥园2号楼“益美加”工作人员介绍说，报名该机构的英语课程，并交一年15800元的学费，就可获赠10个月的托管班。单纯报托管班的话，每个月需要1000元。

托管班人员流动过于频繁，也让家长担心安全问题。三年级学生家长龚女士选择了一个最贵的托管班，然而有一次下课后，培训机构换了新老师，竟然没有接到孩子就走了。没办法，他们家又回到了爷爷奶奶、姥姥姥爷、自己两口子轮流排班接孩子的状态。

托管班在小学周边遍地开花，背后折射的是社会呼吁多年的“3点半难题”。在刚刚结束的地方两会上，不少代表委员呼吁不能让托管机构“脱管”，应切实解决小学生放学后的看护难题。

行动：政府购买服务，家长不需掏钱

针对社会呼吁多年的“3点半难题”，许多地方政府和教育部门都在积极想办法。北京、上海、南京、济南等地的政府和教育部门近日相继推出新政策，积极主动解决小学生放学后托管难题。综合分析这4个城市的新政策，都围绕着一条主线：政府购买服务，家长不需掏钱。

北京市将推行课外活动计划。北京市教委要求，各区县、学校可在星期一至星期五的课外时间安排音乐、科技、体育等活动。北京市财政将按照义务教育阶段实际在校生人数，城区生均每年400元，远郊区县生均每年500元标准将经费拨至各区县，由区县统筹安排使用。据测算，北京市财政每年将为此投入5亿元。

上海市所有公办小学将提供看护服务。上海市教委在《关于进一步做好本市小学生放学后看护工作的通知》中提出，所有公办小学要为家庭看护确有困难的学生提供有限服务，不得进行集体补课或举办各种兴趣班，不得向家长收取费用。各区县教育行政部门要将放学后看护服务工作所需经费纳入年度教育经费预算，足额安排，确保参与服务人员的劳务所得。上海市教委基教处负责人说，放学后看护此前已有试点，到今年年底上海要做到公办小学全覆盖。

南京市将全面推广“弹性离校”。在南京市琅琊路小学、游府西街小学等多所小学试点“弹性离校”的基础上，南京市去年11月下发《关于小学实行“弹性离校”办法的通知》，规定凡正常放学后按时离校确有困难的小学生，由家长依照学校相关规定自愿提出书面申请，经学校批准后均可实行“弹性离校”。学校应优先安排一、二年级学生以及家庭经济困难学生。南京市教育局局长吴晓茅表示，放学时间是属于制度规定的，到了时间学生就应该离开校园，“弹性离校”是为了解决家长困难而由学校提供的义务服务。

济南市在全市开展校内志愿服务活动。在济南市北大槐树第一小学等外来务工人员子女定点学校自主探索的基础上，济南2013年在全市中小学开展“爱在校园——教育志愿者在行动”活动。对暂不离校的学生，由志愿者进行作业辅导、专题讲座、科普知识培训，以及开展图书阅览、科学实验、文体健身等教育娱乐活动。济南市教育局有关负责人介绍，为保证这一活动实施效果，教育局指派专人负责，制定了“212”的工作措施。对活动开展好、家长满意的学校，年终教育局一次性奖励20万元。

北京、上海、南京、济南等地解决“3点半难题”的做法，在全国起到了较好的示范作用。据了解，浙江省教育厅公布了《在小学鼓励开展学生放学后“托管”服务的指导意见》，鼓励各市县区按照“学生自愿、家长委托、学校统筹、相对集中”的原则先行试点。沈阳市、长春市等地教育部门也表示，正在探索实行小学“弹性放学”的有效途径。

对策：三方形成合力，共同破解难题

北京、上海、南京、济南等地通过政府购买服务的方式解决“3点半难题”的做法，是各地政府重视教育，切实关心解决民生问题的重要举措。但是，记者在采访中发现，要想将这件深受老百姓欢迎的好事真正落到实处，还有一些现实的困难。

北京某学校校长告诉记者，目前教师的教学任务普遍很重，还要留出集体备课、研修的时间，家里有老有小，一些教师对放学后增加的工作量有抵触情绪。况且，开展课外活动学校普遍缺少科技、体育、艺术等方面的师资，财政给的经费外聘教师又不够。

上海金山区教育局局长顾宏伟告诉记者，金山区的小学原先就有免费的放学后看护，这项政策出台后，他担心原先能接走孩子的家长也不接了，相关经费的压力就大了。

而且，目前各地采取的解决方式，尽管侧重点有所不同，主要还集中在学校教育一个方面。但解决“3点半难题”，还需要学校、社会和家庭加强合作，形成合力。在社会方面，要充分发掘社区、少年宫、科技馆等社会组织的潜能。目前这些组织主要在节假日和寒暑假开展针对青少年的活动。有专家建议，政府可以出台措施，鼓励这些单位开展“3点半课堂”，或者派遣人员到学校负责组织指导课外活动。

成都市部分区县曾出台“弹性离校”规定，并且学校可根据物价局规定收取低额的托管费，但效果并不太好。2013年3月，成都市成华区实行“学校教育退场、社区教育进场”，下午放学后由社区教育学院牵头组织学生开展各种素质教育活动。

尝试社区免费托管服务的不止成都市成华区。北京海淀区三义庙社区与感恩公益基金合作，探索了社区与公益组织合作的新模式。他们近期将联合开办“快乐3点半”儿童服务中心，基金会出资聘请老教师和大学生志愿者，社区居委会提供场地和设施，加上社区的60名党员，为附近小学放学后无人照看的孩子提供公益服务。

要解决“3点半难题”，也要进一步强化家长的教育责任。在采访中，不止一位校长和教师向记者反映，现在不少家长认为孩子教育是政府和学校的责任，或者认为钱能解决一切问题，把孩子的教育也寄托在花钱上。“3点半难题”也反映出家庭在子女教育方面的准备不足。

(本报记者 储召生 阳锡叶 董少校 魏海政 宋伟涛 见习记者 刘盾 实习生 唐琪)

————声音————

希望学校看管，哪怕是交点钱

北京中关村一小家长张先生：我们送孩子去托管班，也不希望他学很多东西，就是希望有一个踏实可靠的人带孩子，保证孩子的安全。如果学校能帮家长看管一下，哪怕是交点钱，我们家长也不必如此费劲。

托管班不应办成补习班

上海普陀区曹杨实验小学校长张晓文：上海市教委的文件说得很明白，是照顾确有困难、不能及时接回的孩子，而不是按教学班留下来给他们补习，否则就成补习班了。

要区分清楚学校和家长的责任

中国教育科学研究院研究员储朝晖：教育是公益事业，但学校不是“无限责任公司”。具体到“3点半难题”，要分清学校和家长的责任。学生在校的学习活动是学校的责任，放学后更多应是家长的责任。解决好这一问题，关键是做好学校和家长之间的衔接。

《中国教育报》2014年3月3日第1版

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