农村教师工资低下 难题何时能解？-中国教育

《中国农村教育发展报告2012》发布：农村教育硬件

改善，但工资待遇低下，职称评定难，在荣誉体系处于末端

“当教师不如当小工” 老难题何时能解

近日，东北师范大学农村教育研究所发布了《中国农村教育发展报告2012》。在对全国9个省份、19个区县、174所学校共5285名教师进行调查后，报告发现，农村教育虽然得到了硬件上的改善，但由于工资待遇低下，职称评定难，在荣誉体系处于末端，农村教师这个职业对优秀人才的吸引力却日益减弱。

根据2011年的统计数据，全国义务教育阶段有专任教师868.84万人，其中，74.57%分布在镇区和乡村，近四分之一在艰苦地区工作。而根据本次调查，这些农村教师中，中老年男性占了主体，他们的知识水平普遍落后，授课专业的对口率低，年轻男性则宁愿出去打工，也不愿意在农村当教师。

教师“下不来，留不住”是困扰农村教育已久的问题。“如果保留了学校，而无法配备优秀的教师，处于社会底层的家庭子女就只能接受劣质的教育，在‘知识改变命运’和‘教育蕴藏财富’的时代背景下，这种分层化的教育无疑是对社会公正的严峻挑战。提升农村教育职业的吸引力，不只是对农村教师的尊重，更重要的是对学生平等受教育权的尊重和对社会正义的张扬。”该报告负责人、东北师范大学农村教育研究所所长邬志辉说。

中老年男性教师占统治地位，当教师不如当小工

在安徽一个村小教学点任教的冯珊是学校里唯一的年轻教师。余下的7名教师里，有5名是50岁左右的男教师，还有2人则是退休后返聘的。这是典型的村小教学点教师构成。根据本次调研数据，相对于城市学校教师的“阴盛阳衰”现象，农村教师的年龄和性别构成则表现为“年轻教师女性化、老龄教师男性化”。在样本群体中，25岁以下的教师超过80%是女性；然而到了40岁以上，男性教师就占到大多数，50岁以上教师中，超过80%都是男性。

在年龄层次上，邬志辉说，完美的教师年龄结构应该是“倒U型”，即以30~50岁年龄段的教师居多。根据调查，城市教师群体的年龄结构基本呈“倒U型”，而在农村则相反：30岁以下教师已经达到34.3%，约占三分之一，50岁以上的教师却还有22.75%，“中年塌陷”问题十分严重。

近年来农村年轻教师的增加，主要得益于国家实施的特岗教师、免费师范生计划、硕师计划等农村教师补充政策。2011年～2012年，我国共毕业免费师范生2.18万，其中有91.5%的学生到中西部中小学任教。

在新进的年轻教师中，女性占了绝大多数。究其原因，邬志辉认为，由于随着城乡限制流动的解禁，教师工资待遇的低下，比起当教师，年轻男性宁可选择出去打工；只有女性考虑到教师职业相对稳定，有助于教育下一代，因此还愿意当教师。

尽管如此，从总数上来看，村屯学校中的男性教师仍然具有明显的统治地位，在各年龄段的平均占比达到82.39%，且体现出明显的老龄化倾向。

邬志辉认为，由于学校只能按照一定的生师比配备教师，随着农村外出务工人员的增加，随迁儿童也不断增多，学生越来越少，教师便无法再增加新的编制，这限制了年轻教师的引进，造成了农村教师队伍中，“男性统治”、教师老龄化的现象。

而且，目前留在农村的男性教师，大多数是曾经的老民办教师、代课教师等，他们知识水平落后，且已经步入中老年。根据调查，农村教师第一学历平均受教育年限超过了13年，最高学历平均受教育年限接近15年，教师主体学历实现了从中专到本科的飞跃；但城市教师的上升幅度仍明显大于农村教师，农村教师的主体还是中师和师专毕业生，教师授课的专业对口率也仍然较低。

在邬志辉看来，中老年男性教师是一个尴尬的群体：年龄较大，已经失去了种地的本领，外出打工也缺乏竞争力，因此，只能坚守在教师岗位上。他们中的许多人都没有正式编制，在一些经济不发达地区，每月的工资只有五六百元，甚至300多元。

“现在，农村教师的职业已经不具有吸引力了，甚至比不上工地的小工。”华中师范大学教育学院副院长雷万鹏说。

农村教师在职称评定上处于劣势、荣誉体系处于末端

为什么农村教师职业缺乏吸引力？“农村毕业生不愿意回农村，城市师范生不愿意下农村，还是待遇问题。”在吉林省白山市抚松县教育局原局长陆世德看来，在硬件上，农村与城市教育的差距已经大大缩小，但在软件上不仅没有缩小，反而拉大了。

尽管各地农村教师的工资水平在逐步提高，但此次调研数据表明，在职称结构上，即便位于同一县域，与县城教师相比，乡镇初中和村屯小学的农村教师也明显处于弱势，只能“大器晚成”，这在一定程度上限制了农村教师的积极性。

在县城初中，拥有“中教高级”职称的教师占16.98%，平均晋升年龄39.02岁；乡镇教师中，有“中教高级”职称的则只有10.77%，平均晋升年龄40.86岁。在县城小学，教师有“小教高级”职称的占55.94%，平均晋升年龄32.98岁；村屯教师则仅占41.57%，平均晋升年龄为37.41岁。

也就是说，乡镇初中教师晋升高级职称，平均要比城市和县城教师晚近2年，村屯小学教师要晋升高级职称，则要比县城小学教师晚4年半。

“在同一个县域内，职称的分布极不均衡，会严重影响教师向农村流动的积极性。”邬志辉说，在当前的职称评定体系中，不同层级的学校能够得到的中高级专业技术职务的比例不同，因此，办学水平较低的农村学校，能获得的高级职称的比例也相应较少。

根据山东某县的职称评定规则，县级规范化小学的初中、小学高级教师职务分别控制在教师编制总数的14%、2%；一般学校的初中、小学高级教师职务则只有9%、1%。

除了在职称评定上处于劣势，在教师的荣誉体系中，农村教师也是“二等公民”。根据调研数据，农村教师数量虽多，得到的荣誉称号却最少，“县级骨干教师”称号给予农村教师的机会只有县城教师的三分之一；得到“市级骨干教师”、“省级骨干教师”称号的，县城教师中分别有4.72%和1.6%，村屯教师则只有0.89%和0.59%。

这些在职称评定上处于劣势、荣誉体系处于末端的农村教师，却要承担比城镇教师更重的教学任务，村小教师平均每人要教2.38门课程，县城和乡镇小学教师则只教1.14和1.41门课程。

工资三千到四千元，就有80%师范生愿意去农村

面对农村教师“下不来、留不住”的困境，2013年，邬志辉的团队又针对国内多所211、省属重点和省属一般师范院校的学生进行了调查。调查显示，师范生对待遇的期望值仍然摆在第一位，其次则是在精神上得到认可与尊重，以及在职称评定上的需求。

“不是两百、三百元！要大幅提高农村教师待遇才行！农村教师的待遇要让城市教师眼红。”陆世德说。

到底多高的工资，才能吸引师范毕业生去农村？“大多数学生都没有漫天要价的心态，只有几所顶尖师范院校的学生对工资的期望值比较高。”邬志辉告诉中国青年报记者，根据调研数据，初期月工资达到3001～4000元时，就有79.4%的受访大学生表示愿意去农村任教；如果工资达到4001～5000元，88.07%的大学生都愿意下到农村。

2013年9月13日，教育部、财政部印发《关于落实2013年中央1号文件要求对在连片特困地区工作的乡村教师给予生活补助的通知》，对连片特困地区义务教育乡、村学校和教学点工作的教师给予生活补助。随后，各地也出台配套措施，如江西省每年投入1.5亿元，将艰苦边远地区农村中小学教师特殊津贴由每人每月105元提高到210元，最边远地区农村中小学教师特殊津贴标准由每人每月180元提高到360元，立刻吸引了一批教师前往农村任教。

但根据测算，如果让所有农村地区教师都能达到他们所期望的工资收入，国家还需要投入260～750亿元的资金。

邬志辉认为，在目前的环境下，除了寄希望于体制、机制的改革，还可以通过学校内部“微环境”的建设加以改变。

“除了工资水平，影响教师积极性的因素还很多，包括考核、奖惩、周转房条件、培训机会等等。”邬志辉说，农村的经济社会发展水平，决定了不可能拥有像城市一样的条件，农村教师也不可能在短期内拥有和城镇教师一样的待遇，但如果各个学校的校长都能尽力改善年轻教师的教学、生活环境，也能够提高他们的积极性。

邬志辉表示，这些“微环境”因素，对于“特岗教师”选择离开还是留下长期从教，也有着重要的意义。目前，“特岗教师”的服务期是三年，三年期满后，一些人都会选择离开。“工作负担轻一点，住的离学校近一点，能够得到领导的赏识和尊重，校园文化更温馨，都会成为吸引他们留下来的因素。”（记者 陈竹）

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