翻阅2013：教育改革，当多啃硬骨头-中国教育

深化教育领域综合改革，关键在于找准突破口，敢啃硬骨头。也就是说，必须从老百姓最期盼最关心的热点改起，从制约教育发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起。

思想观念的束缚、体制机制的障碍、利益固化的藩篱，教育改革进入“深水区”，这些难题形成倒逼态势，亟待破解之道。在这些硬骨头中，哪个最难啃？大概英雄所见略同：考试招生制度改革。教育改革难在育人机制与选人机制、用人机制的相互协调，考试招生制度既是枢纽，也是闸门，既是指挥棒，也是风向标，既是改革的重点，更是突破的难点。特别是高考改革，担负教育分流和选拔人才的重任，既要保障公平，又要讲求效率，因此可以说是当前教育改革最难啃的硬骨头。中国教育科学研究院、国家教育行政学院联合调查显示，78.3%的教育局长认为，当前迫切需要推进的教育改革是“考试招生制度”。因此，深化教育领域综合改革，必须先啃这块硬骨头。

深化教育领域综合改革，还有不少硬骨头要啃。

比如，扩大高校办学自主权。虽然近年来呼声很高，但不可忽视的是， “一放就乱，一乱就收”的情况屡屡发生，使高校办学自主权陷入“放放收收”的怪圈。如何走出这种误区，关键在于坚持放权与监管同步，确保放而不乱。在加大放权力度的同时，政府应当创新管理方式，运用法律法规、政策、标准、拨款、信息服务等手段，加强和改善宏观管理；高校则必须完善内部治理结构，加快章程建设，健全自主权有效行使的自律机制；同时强化社会对高校的监督，确保高校权力在阳光下运行。

比如，中小学校长教师流动。为什么一些地方治理择校乱收费、推行就近入学，阻力那么大？根本原因在于学校差距大，而最大的差距就是师资。推进校长教师交流轮岗，既是事关全局的大事，也是一件难事。这是因为，交流轮岗直接关系到校长、教师、学生、家长、学校等诸多方面的利益，处理不好就会造成新的不公平，影响教育质量的整体提升，甚至对社会稳定带来压力。如何立足中国国情，就义务教育阶段校长教师交流轮岗提出新思路、拿出新办法、推出新举措，这块硬骨头不能不啃。

再比如，促进民办教育发展。目前，全国各级各类民办学校已达14万所，在校生人数3911万。民办教育在丰富教育资源供给、提供多元选择、缓解财政压力、激发教育活力等方面发挥着重要作用。但是，民办教育发展中的瓶颈问题亟待解决：民办学校的法人属性、税费优惠、产权归属等方面，仍存在不少政策和法律障碍；教育界内外对民办教育的歧视现象仍很普遍；民办学校教师队伍不稳定，总体素质不尽如人意，社会保障水平与公办学校教师差距较大……能否真正落实十八届三中全会精神，坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，这对于优化民办教育发展环境至关重要。

要啃这些硬骨头，离不开一个重要前提，就是凝聚高度共识，形成强大合力。只有充分发挥群众的聪明智慧，广泛听取百姓的真知灼见，教育领域综合改革才能破浪远航。

“一考定终身”有望破坚冰

考试招生改革，对教育改革而言，是牵一发而动全身的关键环节。2013年，高考录取“最强”的一次改革开始布局，这最为民众所关注，也成为教育界内外关注的焦点。

北京教育考试院等单位正在就2014年北京高考内容改革进行研讨。

教育部负责人表示，高考改革分两个方面，一是推行高中学业水平考试和综合素质评价；二是改革高考科目。在建立健全高中学业水平考试制度的基础上，探索高考“减少考试科目”、“不分文理科”、“外语科目实行社会化一年多考”等改革，外语不再在统一高考时举行，由学生自主选择考试时间和次数。

大学招生录取改革也分两个方面，一是普通高校（本科）逐步推行基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价、多元录取机制；二是加快推行职业院校分类招考和注册入学，一些报考高职院校的学生可不参加高考，学校依据其高中学业水平考试成绩和职业倾向性测试成绩录取。

同时，小学升初中，将推行九年一贯制直升或学区化升学；初中升高中，将实行学业水平考试+综合素质评价。

据了解，教育部已经制定考试招生总体方案，即将面向全社会公开征求意见。2014年上半年，国家可能发布总体方案及高考改革等各领域的改革实施意见。有条件的省份开始综合改革试点或专项改革试点。2017年将总结成效和经验，推广实施。2020年可望基本形成新的考试招生制度，实现改革总体目标。

减负破困局各方有责任

12月5日，教育部副部长刘利民透露，《小学生减负十条规定》将择期印发，再次让“减负”成为公众热议的“关键词”。

2013年全年，全社会对“减负”的关注始终热度不减。先是年初教育部在全国范围内开展的义务教育阶段学校“减负万里行”活动，再到年中人民日报等媒体对“如何走出减负困局”，避免“越减越重”之怪现象的连续关注，之后，还有年终的教育部“重拳出击”——《小学生减负十条规定》向社会征求意见。

要说“减负”，并不是一个新鲜话题，长期以来，中小学生课业负担过重受到社会各领域的高度关注。但尽管有关部门出台了多项减负举措，这一沉疴却始终未能得到根治，甚至出现“越减越重”的尴尬局面，久而久之，减轻中小学生课业负担，竟然成为名副其实的“老大难”问题。

减负之难，并非难在无解，而是牵涉利益主体诸多，问题纷繁复杂，是一个牵扯社会多方面的系统工程。

难题究竟该如何破解？

首先，应该从教育内部入手，向课堂要效率、让老师提水平、让学校强管理。从作业量、上课小时数、考试次数这些教育教学最基本的内容管起，真正提升教学水平和教师的综合素质。同时，也要完善考试制度，打破一考定终身，走出一条稳健的综合评价、多元录取的选拔方向。

更重要的是，要在全社会呼唤理性的社会价值观和用人观，营造教育回归本真、科学育人的文化氛围，从而避免“学校减负、家长增负”现象再次发生。

将孩子从课业负担的桎梏中解放出来，是一个系统工程，需要努力的，有学校、有家庭，更有政府。

育人应重道师德须从严

教育部近日发布《中小学教师违反职业道德行为处理办法（征求意见稿）》，教师收礼、有偿补课、体罚学生、骚扰学生……将受到相应处分。

2013年，一些学校发生教师毒打学生、校长“性侵”学生的恶性事件，引发了社会各方关注，师德问题成为社会热点之一，令人痛惜。

立德树人是教育的根本任务，作为塑造学生灵魂的教师，自身首先要有高尚的道德情操。这样，才能向学生有效传授社会主义核心价值及优秀传统文化，引导学生爱学习、爱劳动、爱祖国，增强他们的社会责任感。教育不但是言传，更是身教。许多优秀教师以自己的高尚道德影响了学生的人生道路，这种无言的教育会令学生们刻骨铭心。

在社会安身立命，人人都应有道德约束和法律底线。每一个职业都要讲求职业道德，教师这个职业对于道德的要求更高。“性侵”事件已经超出了道德的范畴，作恶者必将被绳之以法。

课堂授课浮皮潦草、课下有偿补课却劲头十足；体罚或者变相体罚学生……这些有损师德的行为之所以比其他行业的恶性事件引发更多的关注，原因之一是教师在人们心目中是神圣的，曾有“一日为师终身为父”的古语。

师德是高尚的情怀，是无形的力量。在某种程度上说，师德就是人心，是良心。因此，塑造高尚的师德并不是一件容易的事。除了刚性的措施，提高职业准入门槛，严格管理手段之外，还需要良好的社会氛围，还要给广大教师更多的理解和体贴，比如切实提高教师的经济收入、社会地位、政治待遇，让他们在社会上真正有一定的职业优越感。

给予老师更多的人文关怀，对于师德不合格者实行一票否定，师德底线，不容突破。

幕课汹涌至学习将变革

不久前，清华大学“学堂在线”大规模开放在线课程（MOOC）平台正式发布。依托这一中文MOOC平台，包括北大、清华、复旦、浙大等在内的中国首个名校联盟——九校联盟（C9）有望实现学分互认。

尽管早已预料这一天终将来临，但当这一天真正到来时，我们还是无法不惊诧于它来的竟是如此迅猛。2013，一场有关“教育模式”的大变革在全球蔓延开来，这就是大规模在线教育——“幕课”。

如果说斯坦福大学教授塞巴斯蒂安·史朗把他的人工智能课程放在网上，吸引了190个国家和地区的16万人注册收看还是“无心之举”，那么，包括斯坦福、普林斯顿在内的33所世界一流大学合作建立在线免费课程就已是谋划良久了。

就在国外在线教育风起云涌的同时，在中国，在线教育也是生机勃勃。大学视频公开课、大学资源共享课、国家开放大学“5分钟视频课程”陆续推出，清华、北大、上海交大、复旦等高水平大学高调加入国外“幕课”平台。

一瞬间，我们突然发现，学习也正因互联网而改变，教学模式变革的一场“数字海啸”即将来临……通过“幕课”，学习已逐渐不再受到身份的限制。学习著名高校的课程，聆听著名学者的教诲，只要你有一台电脑和不那么慢的网速，就可以实现。在高校内，在线学习和课堂讨论相结合的混合教学模式已被采用，教育界一直倡导的“翻转课堂”将真正有可能实现。未来，课堂的功能不主要是知识的教授，而是评价与交流。

多年前比尔·盖茨就曾预言：“以后我们可以在互联网上找到质量最佳的授课内容，这些内容比任何单一的大学都强。”2013年，这一预言几近成真。

破解就业难打好组合拳

12月6日，教育部在京召开2014年全国普通高校毕业生就业工作网络视频会议。2013年，“大学生就业难”再度成为年度民生话题的“热词”。

这一年，一边是创下历史新高的毕业生规模，699万人，较2012年增加19万，再次刷新纪录；一边是计划招聘岗位数的下降，据2月初对近500家用人单位的统计，2013年计划招聘岗位数同比平均降幅约为15%。

严峻的就业形势成为人们无奈却无法回避的话题，走出校门就失业，也成为许多本应意气风发的年轻人必须面对的残酷现实。

面对就业形势、就业环境、就业群体，国家高度重视，教育部同相关部委努力调整和完善就业政策，出台新的就业措施，建立长效机制。从开发更多的岗位、到关注重点群体、再到全力实施大学生就学就业“万人计划”，各地也纷纷通过举办重点行业网络招聘会、大中型企业与毕业生网上双选月等形式提供就业岗位，引导毕业生积极、理性就业。

但我们知道，大学生就业难的根本症结在于“结构性”矛盾，一方面是许多大学生不愿到国家需要的重点行业和偏远地区就业，一方面是大学人才培养与社会需求不完全匹配。

因此，除了通过政策、观念来引导大学生到国家需要的地方就业之外，调整大学人才培养方向与模式才是缓解大学生就业难、提升大学生就业质量和就业满意率的根本之道。

可以预见，破解大学生就业难题仍将任重道远，从大学人才的培养模式上下功夫，真正破解结构难题，提升大学生就业质量，我们充满期待。记者赵婀娜

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