2015年山东公务员考试申论热点阅读三

神农架削山峰建机场须过生态关 神农架建机场，前年动工的事，接近尾声却引来舆论争议。尽管这样的争议来得有点迟，但终究还是有益的。消息称，60多米高的山头被挖平，山峰间的洼地被填平，削平5座山峰这样的“大手笔”，当然会让人担忧生态环境。

其实，类似“大手笔”并不少。兰州造新城，据称要削平的山峰有几百个，延安同样在做削山辟谷的事。至于一些地方填海造城之类，亦非新闻。它们究竟是做对了，还是做错了？

有人说，这必定是拍脑袋的决策。问题恐怕没这么简单。去过兰州、延安这些地方，方知空间可能意味着城市发展。神农架建机场，也是要拉近这个“原始森林”与外界的距离。从武汉到神农架只需“飞”50分钟，这样的效益无疑是诱人的。当发展与环境尖锐地摆在主政者面前，如何选择可能并不容易。

其实，公众也并不是对一切改变生态的项目说不。公众反感的是那种“人定胜天”的理念、那种发展当先环境让道的做法。一意孤行地蛮干，往往只会干出蠢事，最终让环境报复众生，让谁吃不了都得兜着走。

人与自然是能够和谐相处、相得益彰的，发展与环境的矛盾也并非不可调和，在实践中总会有解的。这里的关键是，地方主政者首先要尊重自然、敬畏自然，按照自然的规律行事，懂得越是要发展越是要保护自然。发展不能以牺牲环境为代价，这是多少血的教训印证的道理，不能轻易放在一边。而且，越是加强保护，人类才越能从自然中获益。有了这样的认知，在实践中就必以保护环境生态为上。否则，环境的报复很容易吞噬掉发展的成果。

现代的环境科学，已经大多能回答那些人工项目对环境的影响到底有多大。前提是我们得尊重科学，把这个影响纳入决策的关键考量，当公众希望获知时周知公众。神农架机场让人遗憾之处在于，人们尚不知该项目会对神农架造成什么样的具体影响，后续有何生态保护措施。目前所获知的，只是神农架官方寥寥数语的“建机场不会严重破坏环境”，这很容易让人对该项目的环境保护产生猜测和担忧。

各地在推进发展的实践中，如果能详细告诉人们某个项目对环境的具体影响，以及所采取的环境保护措施，那么，地方政府部门不仅会少干些蠢事，也会赢得公众的理解，而不是总在被质疑中流失公信。

执法挺起腰杆，安全才有保障

进入6月这个“安全生产月”以来，连续发生的数起重大安全事故，引起全社会的震惊和关注。近日，国家安监总局发言人黄毅在接受央视专访时，谈到安全执法的困境，称事故背后多有腐败，并透露国务院近期部署的安全生产大检查，将力行全覆盖、零容忍、严执法、重实效，确保不走形式，不走过场。

每起安全事故都是一出悲剧，但更大的社会悲剧莫过于同类事故反复发生。任何悲剧个案，如果藏纳背后的普遍性病灶没有被发掘出来，其教训就不可能被后人真正吸取。例如大连石化，在2010年7月16日发生爆炸事故之后，为何还一而再、再而三发生？每一次事故过后的责任判定与追究是否到位？

彻查，零容忍，指向的都是安全执法的监管力度。在确保生产安全的环环相扣的链条里，任何一个细小的环节都必须建立在严格的执法监管之上，执法者稍有懈怠便可能造成“有空子可钻”的错误认识，最终埋下极大的安全隐患。这决定了安全执法的艰巨性，说明执法的严格与否关系到企业对安全生产的心理预期：一次追责不严的执法，往往会产生“污染水源”一样的不良示范效果。

遗憾的是，我们常见的安全事故多属责任事故，这意味着安全生产立法所确立的种种责任机制，并未扎根于生产全过程，其原因很大程度上与执法不严有关。如果不能在执法中将立法设定的责任严格落实到位，甚至容忍人情腐败因素渗入执法过程，使得责任追究只是一种“选择性执法”，那么在安全治理中突出的便是“权力主治”而非“规则至上”，造就的也必然是“守法机会主义”而非“法律得到普遍的遵守”。即便辅助以暗查暗访，也很难从普遍意义上坚守住公共安全的堤坝。

树立执法威信，重点就是要破除责任追究不到位的障碍。安监部门暗查中发现的一起已被查处的事故中，28位被移送司法机关的责任人只有一人入监执行，足以引起警戒。如果不能有效排除执法中地方保护主义和腐败的干扰，每一次彻查的结果随着舆论关注力的减弱，势必变得捉摸不定。责任追究下的“网开一面”，最终将削弱安全法规的严肃性和权威性，生产安全的保障便形同缘木求鱼。

堵住责任追究的漏洞，关键在于对执法监管主体实施责任捆绑。在中储粮大火事故中，整个国家级储备粮库只有一个消防水池和一处给消防车加水的设备，火势最大的粮囤群周围竟然连一处有效的消防设施都没有。这样的设施标准是否合法？执法监管部门为何没有查处纠治？背后有没有执法监察失职的地方？仔细分析每一起安全事故原因，都不难找到执法失渎职的踪迹。但是在责任追究上，对这部分主体的问责要么立法上原本就“轻轻举起”，要么在执行中再度“轻轻落下”，对失职者的惩治多因缺乏跟踪监督而无果而终。

因此，法治社会还需依靠法治的手段保障公共安全。只有从频发的各种安全事故中发掘出执法失守的普遍性规律，切断暗藏在安全执法中的种种羁绊，以环环相扣的责任制实现执法“有责必究”的常态化，才能在追问悲剧中避免悲剧。

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用法治平衡环保“两难博弈” 环境问题是追求利益与保护环境的博弈，法治正是这一“两难博弈”的平衡点

在居民区违规排污“从重处罚”，只要有相应行为就可以定罪……最高人民法院和最高人民检察院6月18日公布的司法解释，降低了环境污染犯罪入罪标准；同时公布的4起典型案例，也有重判之势。（相关报道见本报第十一版）这无疑是向社会郑重宣示：治理环境污染，法律在“给力”。

什么可以做，什么不能做，给生产生活行为划出一条明确的边界，防止选择对个人有益而对公共利益有损者，是法律在环境保护上的重要功能。从此次公布的司法解释看，无论是对“严重污染环境”的认定，还是明确有毒物质范围和标准，都是以规范化、制度化的方式，防止不当行为带来的环境损害。

在某种程度上，环境问题是追求利益与保护环境二者的博弈。在强烈的经济发展冲动之下，一些地方拱手让出绿水青山，为追求财政收入、追求经济效益而牺牲了环境。与此同时，公众的需求从“要生活”提高到“要生态”，植根于权利敏感的环境焦虑，也放大了环境问题。这是典型的“发展起来以后的问题”，也是典型的发展路径选择问题。

既然是博弈，就难免有两难。比如，对于中西部后发地区，是在承接产业转移的同时承接污染，还是与发达地区比拼“低污染产业”？内蒙古某县新建企业违法排污形成“污水湖”，沿海化工企业在安徽“转移”排放废料污染土壤……现实中很多地方显然更愿意选择前者。显然，我们既不能“守着金饭碗讨饭吃”，也不能“吃子孙饭、断子孙路”。这样的“既不……也不……”，提出了发展中的深刻考题，必须找到利益与环境“两难博弈”中的平衡点，妥善处理经济发展与环境容量之间的关系，既要青山绿水，又要殷实富足。

在寻求平衡之时，法治正是最重要的手段。地方发展经济的诉求、企业追逐利益的冲动，都需要在法律的框架和范围内实现。唯有对环保违法犯罪行为保持高压态势，才能形成有效震慑，在更大范围、更高程度上防止污染环境违法犯罪的发生。从另一方面看，社会的“环境维权”、公众的“环保表达”，同样也需要谨守法律的底线，合理合法地争取环境权益的实现。这是现实里的法制约束，更是观念中的法治思维。

不可否认，目前我国环境法规体系还不健全，特别是罚则较轻，甚者更是有法不依、执法不严，直接导致环境“违法成本较低、守法成本较高”的怪状长期存在。这需要在不断完善环保立法、加大环保普法的同时，着力解决环保责任不落实、公众环境权益保护力度不够、环境违法行为惩处不力等问题，用法律织就一张密不透风的环保“法网”。

习近平总书记曾语重心长地告诫，保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力。实际上，所谓的博弈，都是短期行为。从长期来看，“没有环境保护的繁荣是推迟执行的灾难”，保护环境是我们应有的唯一选择，也是我们能有的唯一出路。

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