【2014】山东公务员申论真题及参考答案（c类）

一、请认真阅读“给定资料4”，整理归纳座谈会代表们反映的主要问题，供相关部门参阅。（15分）

要求：准确、全面、简洁，不超过200字。

【解题思路】

仔细阅读题干，迅速判断出本题是一道归纳概括题，而作答的范围则是“给定资料4”。本题要求概括主要问题，所以在查找要点的时候就只需要提炼问题。而且要注意的是提炼的问题必须是座谈会代表们反映的问题，要明确主体，提炼问题的目的是要供相关部门参阅，所以要求考生提炼的问题要仔细加工，使用公务语言。同时，答案不能超过200字，所以在加工的过程中要注意把控字数。

【参考答案】

保护湿地过程中存在的问题，具体表现为：

1、管理混乱。没有形成以林业局为主导的“统一管理”格局，出现了“谁出现谁管理”的怪象。

2、牺牲湿地发展农业。政府“围湿地造田”，农民越界耕种，湿地被严重蚕食。

3、法律缺失。违法成本低，缺乏制裁和惩戒措施。

4、资金投入不足。对保护湿地的资金投入不足，使成果打折扣。

5、地方官员的经济思维。官员对湿地的态度决定了其保护效果。

6、对湿地的人工改造。“建设性”地破坏湿地生物多样性。

二、“给定资料3”介绍了德国和西班牙在湿地保护方面的一些经验做法，请简要分析说明其对我国湿地保护工作的启示。（20分）

要求：观点明确，表达简洁，不超过300字。

【解题思路】

首先，可以明确本题是启示型分析题。通过阅读题干，应注意以下作答要素：

第一，明确本题作答范围为“给定资料3”。

第二，作答对象是“德国和西班牙在湿地保护方面的一些经验做法”对我国湿地保护工作的启示，在作答时注意隐含条件，即结合我国实际情况。

第三，注意作答要求，观点要明确，表述要简洁，字数不超过300字。

【参考答案】

鉴于我国具体国情，不能完全照搬，应学习其先进理念和做法。启示如下：

一是依法保护湿地资源。完善湿地保护法规体系，加大执法力度，强制处罚不法行为。

二是坚持湿地资源可持续发展。实施湿地可持续发展战略，实行可持续旅游认证制度，促进湿地旅游健康发展。

三是加强湿地保护交流合作。推动国际和区域交流合作，拓展合作领域，创新合作模式，提升湿地保护管理效能。

四是发挥民间组织作用。重视民间组织诉求和合作，建立保护管理与利益相关者良好的双向互动机制。

五是实施湿地保护和恢复项目。增加资金投入，建立湿地生态效益补偿制度。

六是重视宣传教育。政府机构可与保护地、民间组织、学校等合作，开展各种环境宣传教育活动，倡导湿地文化。

三、“给定资料5、6”介绍了湿地保护与开发方面的几个成功案例。假如你是某政府相关部门的工作人员，需要就此整理出一份经验总结材料，请拟出这份材料的内容要点。（25分）

要求：内容全面，要点明确；条理清晰，表达简洁；不超过500字。

【解题思路】

通过题干可知，本题的作答范围是“给定资料5、6”；作答对象为湿地保护与开发方面的几个成功案例；作答身份限定为某省政府相关部门工作人员，因而在作答本题时应注意政府角度；作答内容为整理一份经验总结材料；在作答时，考生还需要做到要点全面、准确，同时表述要简洁且逻辑性强，同时注意字数不得超过500字。

【参考答案】

加强湿地保护与开发 力促生态经济共发展

“五位一体”发展战略的提出，将生态文明建设提升到国家战略层面，湿地生态保护与开发，既是生态保护的题中要义，也是改善民生，促进生产力发展的重要途径。

我国多地在湿地保护与开发方面取得了较好成绩，值得我省借鉴，其发展措施主要表现为以下几个方面：

第一，积极促进农民职业转型，加大特色产业经济投入，扩大农民参与度，使农民真正成为湿地的建设者、经营者，促进农民增收。

第二，结合当地实际，合理引进适合当地湿地保护的植物物种，并为农民提供相应的职业技术培训，提高农民综合素质。

第三，在湿地保护与产业开发的同时，吸引外出务工人员返乡，促进相关产业发展。

第四，对区域湿地保护与开发产业化发展制定合理的发展计划，并通过成立相关合作社加强科学管理，扼制恶性竞争，实现长远发展。

第五，将湿地保护与开发上升到区域发展的战略层面，通过“公司+农户+基地”等形式，结合区域优势，大力发展现代生态农业，实现湿地保护与生态农业和谐发展。

第六，大力实施“退耕还湿”工程和“河湖连通”等重点湿地工程，加强湿地保护与修复，大力开发各种生态产品，发展绿色生态农业，促进生态效益与经济效益的有机统一。

四、请结合对全面给定资料的理解和思考，以《“红线”与“红利”

要求：1.观点明确，联系实际；

2.内容充实，论述深刻；

3.结构完整，语言流畅；

4.总字数1000—1200字。

【参考范文】

“红线”与“红利”

“雨映寒空半有无，重楼闲上倚城隅。浅深山色高低树，一片江南水墨图。”曾几何时，被誉为“千湖之省”的湖北，凭借其湖泊湿地的独特风光引得文人墨客心生向往。而今，受人口爆炸与经济发展的双重压力，湿地日渐减少，不仅使得当地水体质量下降，而且令湿地生物濒临灭绝，更严重违背了我国可持续发展的战略构想。

其实湿地减少，源于部分政府区域发展的管控“失调”。由于缺乏科学指导，湿地承包后，农民无序发展畜牧产业，致使土地承载压力直线上升，最终植被减少、旱涝多发。其实，这种发展方式直接令农民陷入陷入“环境恶化—承载加大”的恶性循环，长此以往难逃“竭泽而渔”的发展苦果。当前，我国大力提倡循环经济，正是在告诫湿地管理者：唯有保住湿地红线，才能长享发展红利。

保住湿地红线，要发展生态旅游。湿地破坏源于农民收入提高的愿望，但错位的发展模式令他们事与愿违。其实，经济基础决定上层建筑，如果当地政府不能引导农民发家致富，湿地保护仅是空谈。当前随着我国人均收入水平的提高，旅游之风兴起，如果政府引导农民改变以往农耕畜牧的产业模式，开发旅游经济，发展第三产业，势必可令经济增长与环境保护并行不悖。如今我国正值转型升级的高潮，各级政府应科学制定产业规划，合理设计区域经济协调发展的蓝图，打造湿地特色旅游的产业链条，将牛羊成群的“老牧区”变为风景秀美的“新景点”。

保住湿地红线，要开辟有机农业。当前我国农业生产水平落后，农村劳动力大都“远走他乡”，如此一来不仅造成农业耕地荒废，更令传统乡村没落。其实，湿地自然环境得天独厚，当地政府可以根据区域特色适当研究产品优势，通过开辟有机农业，形成“产供销一条龙”的现代农业生产线。通过提升农业产品耕种价值，增加农民收入。同时适当出台优惠政策，吸引当地外出务工人员回乡建设，将外出积累经验成功引入，牵引新型产业建设。

保住湿地红线，要强化人才培养。敬教劝学，建国之大本；兴贤育才，为政之先务。无论是发展生态旅游还是开辟有机农业，我们都需要高素质人才的支持。湿地地区经济长期落后，当地农民多年发展畜牧，并不具备科学技术生产能力。当地政府应该加大人才培养力度，通过聘请专家学者传授先进知识，帮助当地群众由“传统农民”升级为“产业工人”，为湿地区域经济发展储备优良的人力资源。

保住湿地红线可以保住自然环境，可以发展区域经济，更可以实现传统乡村的现代转型。各级政府在规划湿地发展时，要将自然环境的红线保护思想贯彻始终，平衡自然与经济协调发展，再现昔日“烟波浩渺、云蒸霞蔚”的湿地风光。

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